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差异纷呈地争论表面上是学术意见的不同，其深层次乃是各种政治力量的较量。国民党作为老牌政党。一直以革命元勋自居，对于护国战争后的政治安排并不满意，希望通过宪法的制定来挽回目前的颓势，他们看来，秦时竹作为总统太过于强势，有展成第二个袁世凯的危险，虽然“野心”还没有暴露，但不得不提前加以预备。宪法此时就应该如同《临时约法》一样挥制约作用。国民党内部虽然积极鼓吹责任内阁制，但据小道消息传言。这是假的，他们真正不能接受地是秦时竹和人民党有权，他们无权的局面，即便孙山当了总统而国民党依然无权，他们同样是要反对的；梁启超挂帅的进步党虽然目前算是人民党的联盟党，但该党党员大部都是地方精英，清末事实上地地方割据享有了太多的好处，秦时竹若想加强央集权，将不可避免地侵犯他们的既得利益，对于到底是总统制还是责任内阁制这些人并不关心，他们只关心实行联邦制，即地方自治的幌子下保住自己地既得利益，除了这些党棍外，那些地方实力派人士，如冯国璋、朱瑞、唐继尧等人也十分害怕央太过于强势而侵犯他们的“势力范围”，也拼命为地方自治和联邦制摇旗呐喊；人民党内部的情况也面临复杂情况，以吴景濂直接领导的人民党北方派既是坚定的总统派又是不折不扣的集权派，但以张謇为领导的南方局却有一丝暧昧，张謇身为总理，对高权利倒有几分动心，他估量了一下，如果宪法真的规定责任内阁制，他这个现任总理很有几分蝉联可能，为了那可望而不可及地高权利，他动摇是必然的，另一个方面，南方局的主要骨干和进步党一般，大都是清末谘议局的成员，对于所谓的地方自治也有天生的迷恋。
这样纷乱的局面下，政治格局也变得诡异起来，三月份宪法草案一读后，以王揖唐为的一批政客南京成立了华民国联邦党，该党标榜推进“共和民主、地方自治”，实际上却是各大反对势力地集地，无论朱瑞、唐继尧、冯国璋等地方实力派也好，陈其美、胡汉民等国民党势力也罢，都与其有一定地交往，而五月份宪法草案二读以后，联邦党的实力开始急剧膨胀，不仅各大主流媒体频频出现有关联邦党地报导，一些地方具有影响力的人物也开始为联邦党摇旗呐喊，十分活跃，虽然还不到登记变组建党团的地步。但观察家都认为联邦党来势凶猛，隐然有成为第四大党的野心，甚至有很多人看好其成为未来地第三大党。
对于联邦党的活动，葛洪义命令国安局予以全方面的跟踪调查，显示的结果令人相当触目惊心：“……联邦党现有党员约3万余人，具有县级影响力者约有1万余人；原本为无党派人士，现登记为联邦党党员的两院议员共有19人，登记为进步党党籍。实际拥有联邦党双重党籍的两院议员有27人，登记为国民党党籍，实际拥有联邦党双重党籍党两院议员约有45人，登记为人民党党籍，实际拥有联邦党双重党籍或者倾向联邦党立场者约有30余人，登记为其它党籍，实际拥有联邦党党籍或倾向于其立场者约有20余人……另悉，长江巡阅使冯国璋、浙江都督兼护军使朱瑞、江西都督李烈钧、江西护军使李纯、上海护军使雷震春、广东都督胡汉民、广西都督兼护军使陆荣廷、贵州都督兼护军使唐继尧等重要人物都与其有过接触或深谈……根据国安局调查。冯国璋曾秘密给予该党100万元资助并列名名誉理事，陈其美给予该党30万元资助并同样列名名誉理事。”
“冯国璋倒也罢了，陈其美的钱是从哪里来的？”
“具体来源尚不清楚，根据属下地调查，上海青红帮也无如此财力资助。可能……可能……”站葛洪义前面，毕恭毕敬汇报的是国安局排行008的江苏特派组组长沈国华，绰号“黑鸟”，他犹豫了一下。说出了自己的推测，“可能和黑龙会有关。”
“跟黑龙会和日本人有关？”葛洪义的眉头一下子皱紧了，虽然凭常理推断可能有外国势力插手，但真从得力手下的口听到这样的回答还是令人有些吃惊，“有什么证据？”
“直接证据没有，有一些间接证据。”黑鸟呈递上一张照片，葛洪义接过来一看，认出其一个是陈其美。另一人似乎是日本人模样但具体什么身份倒说不出来。
“照片一人是陈其美，另一人则是曾任南京临时政府外交顾问、日本黑龙会重要骨干的内田良平。”黑鸟回答了葛洪义心地疑问。
“内田良平？”一听到这个名字，葛洪义顿时有了印象：武昌革命爆后，内田与北辉次郎及清藤幸七郎作为黑龙会的特派员来到国，与宋教仁取得联系，并极力援助革命军，企图以此为交换，国革命胜利之际从革命党手取国东北地区和蒙古作为报酬。一举解决满蒙问题。1913年。内田良平写下《对华策判断》，极力说明日本对华政策的当务之急是解决满蒙问题。这样一个人物的出现。是非常令人警惕的。葛洪义暗想，这个家伙南北议和后消失了一段时间，现又重活跃起来，看来确实是想“有所作为”。
“他还和谁有交往？和孙山有过接触么？”
“胡汉民、冯国璋都与其有过接触，不过次数很少，孙先生近忙于铁路建设，没有会面过。”黑鸟斟字酌词地回答，要知道这些话说得一句不慎可能就是刀光血影，“对了，黄副总统去日本治病据说也是此人牵线搭桥地。”
“很好，这是个关键人物，你们一定要给我盯紧喽。”葛洪义想了一下后哑然失笑，“冯老四向来爱财如命，这次怎么舍得掏出大把银子？而且一掏就是100万，你说说看，背后有什么猫腻？”
“根据属下的判断，”方才的猜测被上级肯定后，黑鸟继续大胆推断，“冯国璋爱钱的禀性恐怕是改不了地，那么这笔钱的解释很可能跟日本人一般，背后是英国人捣浆糊。”
“你的直觉和感性内务部可是出了名的。”葛洪义笑了，“既然陈其美这么不老实，那么‘惊蛰’计划就不能再拖延了，你回去后即刻动。”
“是！”黑龙、黑狐相继建功后，轮到黑鸟出手了……
总统府办公室一间淡雅的书房里，华民国大总统秦时竹正批阅件和报告，除了各项经济建设，近重点关心的就是宪法的审议、安徽的善后、庆王地遗产和**的进展。
“你来的正好。”秦时竹面有喜色，抽出一张电报纸说道，“朱德来电，平藏支队已进抵拉萨郊外，噶厦当局和三大寺代表已分别派出代表和他接触过了，勉强答应大军进驻，看来拉萨可不战而得。”
“朱德干得不错，不过我们的老朋友朱尔典该着急了？”
“朱尔典几乎天天要跑来抗议，来得比谁都勤快……”秦时竹手一挥，“我都懒得搭理，就让外交部陪他磨嘴皮子了。”
“英国人要是光磨嘴皮子就好了。”葛洪义递给他一份情报，“这是江苏方面呈递上来的，近一段时间，英国人又是给钱又是给枪，把冯老四好好武装了一番，倪嗣冲余部也被冯老四给收留了，另外还听说冯老四给了联邦党100万资助。”
“那一毛不拔的家伙能给王揖唐100万资助，太阳不是从西边出来了？”秦时竹乐了，“难不成他转性了？”
“转性是未必，我估计这钱也是英国主子给的。”葛洪义随即又把内田良平的事也一并告诉了秦时竹，后者地脸色逐渐阴沉了下来。
“看来总是有人和我们过不去啊。”秦时竹叹了口气，“王揖唐只是个前台地跳梁小丑，不足为惧，棘手的是后面这些个撑腰地主子。”
“所以，‘惊蛰’计划我已命令动，先打开一个缺口再说。”
“很好，等会你和尚荣也支会一声，让他有个防备。”
葛洪义掏出第二份情报：“这是上海组送来的情报，安徽事变后，特别是蔡锷大力打击云土贩卖后，表面上似乎鸦片贸易量减少，实际上由于价格暴涨，铤而走险的人依旧没有收敛，上个月的统计显示，近的鸦片缺口全部是由印进口的货源补充的。”
“又和冯国璋有关？”
“是的，冯老四是他们的大股东，朱瑞、雷震春、李纯等人似乎也有参股，英国人、日本人利用租界的特殊地位近很活跃！”
“啪”的一声，秦时竹怒了，一巴掌拍桌子上，骂道：“原本以为倪嗣冲的下场能令他