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蟾痔匚裳艨毓杉耪季莸墓煞莘直鹗�90％、85％和70％，辽阳控股占据了绝对控股地位，是国一等一的托拉斯，而绥远包头附近建的河套钢铁集团则将继续加强这种力量。
当然。反向改制的情况也一定程上存，比如原先北方实业集团秦时竹投身革命前所秘密展地军火制造企业就全部通过改制转变为绝对国有。虽然国外军火生产也不乏私营企业。但国国情特殊，军火生产事关国防不得不由国家大力控制，否则地方割据还没有彻底消除地情形下就允许私营企业的存只能助长割据之风。由于国防整编法案地陆续推进，由于预期一战所带来的旺盛的军火需求，各大军火生产基地也面临着迅速扩充的需求，机器可以通过购买、仿制得到，但熟练的技术工人却不是那么好找的，由于国防企业的特殊情况，对于人员的安全背景有着非常高的要求。以往实际，已生了数起间谍案件，虽然没造成重大损失但足以给企业敲响警钟，来历不明的人员绝对不不可以使用。既要加强生产力量，又要降低安全风险就成为国防企业用人的追求目标，这种情况下，只剩下了一条道路――所需人员全部从北方实业招募。
这并不是说北方实业的员工天生就高人一等，实是因为内务部其身上下了大本钱――不仅国内帮助他们开拓市场，打探列强华企业的机密情报，北方实业内部的员工队伍埋伏下特工人员。担任保卫、防谍的工作。北方实业所有招募地工人都要接受长达半年的安全性考察，直到确认没有问题后才能进入要害工作岗位，这个方案是葛洪义等内务部高层经过仔细研究、商议后才出台的。当时各国的特工人员，一般都是接受了长期的训练，拥有各种情报集的能力，但是人的精力总是有限的，这些情报人员不太可能胜任繁重地体力活或需要较高工程要求的技术活，即便经历了针对性培训也不足以掩盖较长时间。考察时间一长其本质必然暴露；如果敌方情报机关直接从工人或技术员队伍收买特工人员，这些人虽然能胜任岗位但是其情报集功夫和应变能力远不能和正宗的特工人员相提并论，遇到内部保卫力量往往要暴露。正因为如此，北方实业设下第一道安全检查关口效果非常好，再配合国防企业第二道关口就构成了双重安检体系，虽然不敢说分的防止间谍渗透，但其拦截效果至少也能令人放心。
因此，当时就出现了一种奇特的工人虹吸现象：小作坊、小型工厂将数量众多的农民转变为工人。随后，其一部分人外资企业和一般民族工业企业转变为熟练工人，接着北方实业通过招募，吸引众多技术工人和熟练工人流动，后。北方实业劳动态好，技术手段熟练的工人被国防企业挑走。整个过程仿佛一种水的净化处理过程――各种各样地水经过大水库的沉定作用进行质量分层，大水库的优质水通过管道输送到小水库，小水库的水经过净化处理运输到北方实业这个水处理厂。而国防企业饮用的则是经过北方实业杀菌、消毒处理地直接饮用水。
维系人往高处走的基本推动力则是各个阶段的不同待遇。当时总装备部直接掌握的几个国防企业是国待遇好、劳动条件为舒适地企业，每天10小时的工作量，每月三个休息日外加优厚的报酬足以让人羡慕死。而北方实业每天11小时的工作量，每月2个休息日和相对优裕的报酬也是众多工人的向往之地，毕竟当时每天12小时工作量的企业比比皆是，个别甚至达到14个钟头，简直不是人干的。每次北方实业招募工人，征募点往往排起了长龙。至于被北方实业选送去国防企业工作地人则像了头彩那么高兴。根据后来的统计资料显示，1914国工人阶级约1000万人左右，这1000万人，北方实业所吸纳的工人约占五分之一，但其拥有的熟练工人则占到全国熟练工人的4成，国防企业所吸纳的工人总数刚刚超过分之一，但其拥有的熟练工人则占整个熟练工人队伍地5％以上――一个相当惊人地比例！
由此。北方实业和国防企业形成了一种远胜于他者的密切关系――前者为后者提供了顶尖地生产人员。后者为前者提供了稳定的销售市场。国防企业所需要的各种原材料如煤、钢铁制品、电力、铜、铝等几乎都从北方实业购买，一般企业为销路愁的时候。北方实业所要做的就是扩大生产规模、提高产品质量、降低生产成本，至于销路根本就不用愁，国家订货滚滚而来。
生产经营上，鉴于北方实业的地位，国家政权也提供一系列优惠政策扶持其展。从整个产业体系来观察，北方实业基本覆盖了一个主权国家所需要的各种基础性产业领域，具有无可置疑的垄断地位和经济命脉控制力，至于一般的竞争性行业，北方实业并不涉足而是留给了众多的民族工业。毕竟，某些产业需要规模化和集，某些产业需要竞争性和分散性，这种生产体系或许并不是理想的，但却适合民国初年国工业基础孱弱的现状，这个时候，北方实业倒像一个特大型国有企业集团。或者说，这是一个私有民营但国家享有巨大红利的特殊企业集团――每年沈麒昌等人都要税收之外再捐献上千万元，还有比着好的结果么？
1914，世界大战的前夜，国经济列车驶入了快车道！
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第070章 势力交错
第070章 势力交错
与各项国防法案陆续得到顺利通过的情况相比，《华民国宪法》的制定过程却经历了一番波折，虽然早就成立了以伍廷芳为的宪法起草委员会全面负责这一事务，但宪法制定的进却是各**律进为缓慢的。
民国初年既是各种观念、思想激荡的时期，也是各种型法律制定的**期，根据《华民国法制史》的统计，从民国元年到民国五年，短短五年间，经由议会审核通过的法律达到194部之多，几乎每10天就有一部法律制定出台。前述的《华民国国防法》是民国2年通过，民国3年正式试行的，而其相关法案如《服役法》、《军衔法》、《动员法》、《军事装备管理法》、《军事禁区管理法》等这一时期开始试行，而《华民国刑法》、《华民国刑事诉讼法》、《华民国民法》、《华民国民事诉讼法》等四部重要的基干性法律也都制定了草案并予以试行，唯独国家的根本**――《华民国宪法》却是不太顺利。
单纯从技术角来说，宪法制定并不困难，其难甚至还低于刑法、民法等专门性法律，何况前有《华民国临时约法》和《美国宪法》作为蓝本，再加上庞大的起草委员会，按理应该早就有了定局。但问题也恰恰出这里，正因为宪法代表着国家的根本形象，拥有着至上权威，各方面迟迟未能达成一致意见。从法理上探究，《临时约法》和《美国宪法》三权分立的立场上是一致的。但政体上却有不小的分歧：《临时约法》载定责任内阁制而《美国宪法》却规定了总统制。虽然秦时竹、孙山和黄兴三巨头的商议和谈话都支持国实行总统制，但朝野，特别是各大政治力量阵营却有着不同意见。
有人以为，既然《临时约法》已规定责任内阁制为政体所，那就应当继承这一方针，以国受封建影响之深，今后唯顾虑民主精神不够，责任内阁制、议会主导有助于培养民主精神；也有人以为。仿效《美国宪法》，载定总统制也无不可，但既然要仿效美国经验，那么就应该全部仿效――国应该国体上改为联邦制，各省作为地方主体应该享有美国各州所类似地权利；又有人以为，国继承秦汉之大一统局面，自古以统一为常态，以分裂割据为病态。如果仿行联邦主体无非是藩镇之祸的翻版，不可自讨苦吃；还有人认为，国久乱图治，宪法的着眼点应于维持政局稳定，既然总统或者总理都是由议会选举。为何一定要争责任内阁制与总统制字面意义之差异呢？列国之责任内阁制都有君主为虚君象征，若实行责任内阁制，难不成总统也作为虚君象征？因此，虽然说法云云。但争论的焦点有两个，一是总统制与总理制的争论，二是集权制与联邦制的争论，虽然主张总统制与集权制的人占了相对多数，但宪法审议通过毕竟需要议会三分之二多数通过，起草委员会提请审议的宪法草案虽已经过了二读，但是要达到三分之二多数却仍有不少困难。
差异纷呈地争论表面上是学术意见的不同，其深层次乃是各种政治力量的较量。国民党作�