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3、策励采矿事业。周学熙认为：晚清农工商部核议的矿务章程，太过重地主之权，“……准业主先开采，如业主无力开办，准其以地作股与矿商合股开办”的做法使得业主占有优先权。而欲开矿者难以下手，利润分配上“……金银钢铁煤等矿所得净利，业主应得十成之二五，国家酌提十成之二五”的分配之法使得矿商净利一半皆为政府和地主占有，欲投资开矿者往往为此裹足不前。今欲兴矿业，必先修正条例：先要轻地主之权，照顾矿商利益。如开采第一类金银钢铁煤等矿，无论地面业主与非地面业主。凡呈请采矿权先者。有优先取得矿业权之资格，第二类水晶、石棉、石膏、大理石等矿。地面业主虽有优先取得矿业权之权，但地面业主声明不愿取得矿业权，或他人提出申请而地主一年以后尚未开工者，得另准他人取得其矿业权；矿区若占用他人之土地，只需给予相当之赔偿金。其次为鼓励开矿，应废除向政府报效之金，代之以合理的矿区税和矿产税，其矿产税由原来的3％、5％、10％，降为按产地平均市价的2％，矿区税乃开国有土地所属矿产之税。秦时竹刷刷补上一句：矿区税主要体现为对国家资源地有偿开采，可采取按年租赁形式，将开采之权作价让渡与开采者，因矿产主要为地下财产，纯属国家所有，与地面业主关系不大，故无论国有、私有之土地，均需交纳矿区税。若干国防干系重大之矿，如钨、锑、铜之类，得由政府专营，或必须按照官价卖于政府。
卷宗第二，却是张謇的条陈，虽然因为要进行组阁疏通，秦时竹并没有要求张謇准备建议，但国务总理商场摸爬滚打多年，也有非同寻常之经验，按捺不住之下也是洋洋洒洒地提出了比较具有针对性的方案：
1、开放门户，引用外资。张謇表示：“振兴实业，尤其是开矿，非用开放主义，无可措手。但使条约正当，权限分明，既藉以展地质之蕴藏，又可瞻贫民之生活。其由钢铁而生之机械铁工厂，亦可听欧美人建设，于工业可省远运之资，于工学尤得实习之地，计所获益，良非浅鲜”。又拟就引用外资的具体办法，主张采用合资、借款、代办三种形式，规定外商投资必须遵守国法律，并按照公司条例，呈验资本，以杜掮客之流冒称虚伪之弊。他的看法是相当先进的，敏锐地看出引入外资对于国产业升级的必要意义，既可以通过兴办实业而掌握经验又可以解决实业问题。秦时竹兴奋地批示道：“天下熙熙，皆为利来，外资流入国，自然为财而来，若果真能确保主权我。我等与外资分享利权，有何不可？”
2、提倡国货，减免若干土货税收。张謇作为企业家自然明白产品销路对企业意味着什么，人民提倡国货、抵制洋货的爱国热情推动下，不趁势倡导使用国货地方针实属不智。但他也指出，土货“逢关纳税，遇卡抽厘，行销愈远。则应纳厘税愈多……若运至二三千里以外，所纳税厘，有值抽十余至二十者，其不能与洋货竞争，至明且显”。张謇还特意提到，北疆各省减免厘金后，商品销路越广泛而政府财政不见少，江浙等省与北疆签订税收饶让协议后。国货踊跃畅销，事实已经证明可取，那么就要全国范围内推行。秦时竹高兴地批示道：“季老之意与吾不谋而同，政府不仅要解决财政问题，而且要减税。降低民众负担……”
等到看完全部卷宗并批阅完毕后，东方已露出了鱼肚白，秦时竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏实了几分。
“总统。您真的一夜无眠？”一大清早，左雨农便来秦时竹的办公室。
“没有办法，万事开头难嘛。”秦时竹看了看自己地日程表，苦笑着说，“待会议会还要投票表决内阁名单，我签了总统令，自然要出席。不但要出席，还要表讲话。今天估计要惨。”
“唉，可是您这身体？”左雨农劝道，“要多注意休息，不然夫人回来，我们非遭她痛斥不可。”
想起沈蓉，秦时竹心里一阵甜蜜，他当选地消息刚刚传出，考察团就来了贺电。此时此刻他也尤为记挂远万里外的妻子。
“雨农。你不知道，我登上这个位置。有很多人等着看我的笑话呢。袁世凯好与不好咱们姑且不论，他能每天时起床，批阅公16个钟头，证明还是勤政的，我也应该做到。”秦时竹挥挥手，“我洗把脸，你去备车，然后上议会大厅。”
议会大厅表完了讲话，秦时竹紧绷地情绪才得到放松，张謇看着秦时竹从台上下来时已经熬红的双眼和摇摇晃晃的步子，关切地说：“复生，天下大事，千头万绪，你可千万要注意身体。”
台上一个个内阁成员上去向议会众人介绍自己，秦时竹没有听清，对张謇地话也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜看了公，对身体无甚大碍……”口里说是无甚大碍，头却一歪，椅子上睡着了，直到雷鸣般的掌声响起，议会以七成多数通过整个内阁名单时，秦时竹才被惊醒，不得不又照例走上前台表讲话。
开会的时候，内阁人员倒是齐整了，可是大家看秦时竹这副样子，都有些于心不忍，纷纷劝秦时竹要多加休息，会议可以临时改期。所幸左雨农知道秦时竹的脾气，再加上沈蓉也不身边，对于总统地起居格外留了心眼，已经命人准备了参汤。秦时竹接过镶着精致金边的小碗后一饮而，笑道：“方才还困倦无比，现一看到诸位神采奕奕的模样，我似乎又有了无穷地乐趣和精力。”
众人大笑。
“不是我不爱惜自己身体，实是国事烦心，不得不废寝忘食，今日内阁既已全员通过，我们执政便名正言顺，我作为大总统有了你们做帮手，自然会轻松许多。”
众人自然是一一表态，大都是“鞠躬瘁死而後已”的做派。
“昨夜，时竹已将各位的条陈一一过目，对于改革时弊也多少有了心眼，今天的主要目的是讨论财政，看看财政究竟恶化到了什么地步，这个账要是不清楚，我们就如瞎子骑马，危险之极。”秦时竹开始点梁士怡地将，“请燕孙兄对我们一一详述，毋须讳言，这次会议重解决问题，不是要打谁板子。“
“革命以来，各地纷纷**，虽然名义上拥护央，但前清时期规定地解款却迟迟未到……”梁士怡用他略带广东口音的话语进行开场白。
秦时竹打断了他：“所谓截款自用、不纳央，以北疆各省为甚！”
听得秦时竹如此说，众人都是大笑，梁士怡也笑了，秦时竹地表态给他们减了压，既然前北疆巡阅使、现大总统都承认自己不把款项上缴央，大家就放心肯定没有自己地过错。
“我要重申一点，以前不纳央，是因为我觉得袁世凯居心不良再加上北疆建设千头万绪也要用钱，所以如此之为，现形势生变动，北疆特殊体制也已经相应撤销，一切都应该回到正常轨道上来。”
吃了秦时竹给的定心丸后，梁士怡心里有数了，当下又抑扬顿挫地说起来：“政府财政，主要有两个来源，一是国家税收，二是内外借款。
国家税收，以田赋为大头。田赋历来是政府主要税源，所谓‘有土斯有财’。前清田赋凌乱无章，弊端出，民国后基本承袭旧制。田赋包括地丁、漕粮、租课、附加四大类共种，其以地丁、漕粮为主要税目。田赋收入一般占岁入的／4上下，去年收入7070万元，占25％，今年估计为8100万，可占24％
田赋除正额外，还有各种附加，既包括央也包括地方。由于有‘永不加赋’之言，故田赋主体不动，附加节节升高。前清以来，凡是举办什么事情财政紧张，一般都是利用田赋附加筹措抵充的，故而目前附加是正税的几倍，十几倍，甚至几十倍。”
众人都摇头，这怎么能行呢，财政困难就加税，何时是个头？
梁士怡解释道：“采用这种附加税的办法，政府也有苦衷。先它征收方便，附正带征，不必另起炉灶；其次是易于估计，因田赋有应征额等数字之存，只要一定税率，即可决定征收税额；而要者则为我国以农立本，