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如今，李忱又把三司，重新整顿进了户部里面。不过，他又不是德宗那么傻。要是他是德宗，户部没办法接手，对不对？好，干脆让三司官员接手户部。让杨炎搬石头砸自己的脚。
李忱如今这么做了，与其说是三司整进了户部，不如说是户部整进了三司，原本三司的工作，户部接不下得，就让三司得官员作，他们只是换了个名字，做的还是原来得工作。而原先得户部官员自然另有他用。
于是，问题解决了。大唐朝廷没什么混乱，各地就是官员换官印、官服忙了一段时间而已。
当然，如果只是换个名字，不需要李忱和宰相，宰相带着诸相关官员，忙活了半天。
整个户部，也是有了大变动。这还牵涉到了地方节度使。以后，所有财税相关事务，都会由户部接手。地方上，统一设置财税司，负责一切税收征收。同时严令地方，不准插手税务。
严令地方不得擅自收税，不准擅自设卡收税，不准自行派出税吏收税。一切税务，全部都由户部接手。这就是地方收权第一步，把财权从节度使手上，接收回中央。
这是宋代的制度，为了节制节度使，一切税务，不管是收税，转运，都不准地方插手。没钱，看你能怎么作怪。
当然了，李忱不会让地方一点钱都没有，什么东西都要收到朝廷，地方怎么办？宋代不要看朝廷税收不少，地方可是穷得要命。
这点他当然作出了改变。
第三百九十九章 税制改（2）
新的规定，把税收分成国税和地方税。地方税给地方，国税归国库，这样分开，可以让地方为了增加地方税，努力建设地方，不过，还是那原则，就算是地方税，也是财税司收，地方不准插手。
然后户部，也是有些整改，不光是三司并进户部，还多成立了几个司。一个是转运司。虽然地方上，对外统一都是税务司，但是其内部分了很多职责。税务司，收了税，税收统一由新成立得转运司接手，负责转运。
转运司当然不是单纯就转运财税，他算是国有运输公司。除了转运税收，还会转运常平司决定得，转运项目。像是盐，转运司就必须把收缴上来得盐，转运到一些内陆，交通不发达的地方，或者盐价比较贵的地方。
税务司内部，还有新成立的工商司，这是原本三司中盐铁司得职务。三司中，盐铁司负责收取工商税，还有制造。现在都被剥离，工商税收改由工商司负责。核定该收多少税。当然，这是有定制得，基本上，该缴纳多少，都是固定得。
李忱规定了对工商税，实施了大改革。把所有商人，分为住商还有行商。住商就是那些有固定地方贩售得，要抽取一定额度得营业税。你卖了东西，固定就抽多少。
这其中，李忱特别提前得，指出，工厂算是住商得一种。大唐的手工业生产，大体上是前店后坊，这大家知道。不过一歇工商业特别发达的地方，已经出现了那种具有很多织机得大工厂。李忱特别指出，这种也算住商。
行商，就是那些运输物品的商人，不管你自己卖不卖，反正只要你运了，就要收钱。
当然了这些税额，都是经过计算得。不能竭泽而渔，税赋在那些商人可以负担，又不至于为了缴税而涨价得范围。这其中，李忱收养得那些孩子，发挥了大作用。
李忱得经营之下，他的商号，已经慢慢深入很多角落。虽然没有和那些原先的商号，发生冲突，但是大致摸清了很多商品的成本，包括进货成本，贩售成本，最终利润。
新成立得工商司，里面大致上都是原先三司得官员，他们也不知道这个税收怎么定得，都是由宰相提供数据。而宰相们，也不知到李忱怎么知道得，李忱只推说，是他岳父苏莱曼提供，其实根本是李忱的商号提供得。为此，李忱特别设立一个新得锦衣部门，这是后话。
工商司，除了厘订工商税，还有一切关卡、草市之类的，税收，都是由工商司负责。这个部门事物挺多的，因为大量裁撤使职得关系，他们以前负责得所有税收，都落到了他们头上。
户部司，这也是原先三司得职能。主要负责天下地税得征收。大体上是原先两税法得范围。这部份比较复杂的在于，因为唐代钱币的不足，势必要征收实物。另外就是，假如遇上歉收，他们有权斟酌，是不是改收货币，变相减轻农民负担。
常平司，这个司的功能，就简单明了了。主要是要监督全国物价，负责实施常平。最简单的就是，那个地方发生旱、水灾了，要预先调运粮草。丰收了，要赶紧出面，以不低于往年市价得价格，收购谷物。
这个司很重要，在灾年的时候，他们甚至还有一个功能，就是要提前放赈。什么叫提前放赈？这是刘晏得创举。
就是事前，朝廷就要根据纳税额，厘订富户或是贫户。然后灾年的时候，不要等救济什么，一到灾年，立刻对那些贫户发送救济品，比贫户高一点得，地方政府则是对他们实施纾困贷款。
当初读到刘晏设计得这个职能，李忱拍了桌子，不是生气，而是赞叹。这种超前时代得想法，真的是完全站在了百姓的立场上，为百姓考量。我们看小说、戏文里面，经常看到某个好官，为了灾荒时刻，赈济百姓，没等到旨意，就开仓放粮，结果被革职拿问，之后是被砍头，造成冤狱，还是被平反，就看这出戏要怎么唱。
可是，这背后，有多少人想到，假如这个事件，真实发生在社会上。早就不知道有多少人饿死了。
当我们看到，包公到某地放赈，识破他们贪墨得技俩，处罚多少贪官得背后，是一群早就饿倒在逃难半路上得百姓。李忱真想对刘晏鼓掌，当然，他都死了不知道多少年，李忱能做的，就是奖赏他的后代，不仅帮刘晏平反，还提高他的官职，让他死后，也可以享有荣耀。
李忱还准备重新实施这个政策，这算是对他最大得褒奖了。只是，这个政策，理所当然得遭到反对。理由是，很容易造成浪费，也许很多人不需要，或者说地方谎报灾情，很容易造成国用不足。
如果不是刘晏有修正办法，李忱说不定都会强行通过。因为，其实老百姓早就为此纳过税了，赈灾的钱或者粮食，根本就是他们出得。现在只是把他们纳的税，用在原本的用途上。
我们很熟悉，大唐到中期，还普遍实施得租庸调制度，史家都很称赞。可是，那是写给后人看得，实际上，百姓还要出一种义仓税。
义仓，就是灾荒时候，拿来赈灾的，这大家都知道。可是义仓里面的谷物，哪里来的？政府把正税里面一部分得粮食用来储备？天真…，这怎么可能。那些义仓里面，所有东西都是百姓缴纳的。
政府出？这种事情哪有可能，甚至，义仓里面的粮食，还经常遭到挪用，前期或许还会回补。安史之后，这个义仓税，改叫地税，变成了一个名正言顺的税收，等于变相加税了。
李忱很想说，这个赈灾，本来是朝廷该做得，百姓甚至都为此纳过税，平什么不在有需要的时候，还给他们？
不过，他们说得也是个道理。好在，刘晏不是个理想主义者，也不是钱大爷，有的是钱。他在实际实施得时候，作出了修正。他不直接就给灾民赈济。
而是，灾年运进一批粗粮，一些不属于主食的杂粮，运进灾区。并不是直接赈济，而是让低价出售。
因为灾区，并不是全部物产都没了，最缺得只是粮食，拿杂粮去换当地特产，或者运到村落低价卖给百姓。这样都不会增加朝廷负担，又可以起到赈饥灾民得作用。
对这个折衷办法，李忱接受了，同时提出了，以工代赈计划。当某地区发生天灾得时候，除了运送大量救济粮食进去，还会以工代赈，在灾区实施一些工程，比方说灌溉水渠的施工，比方说铺路，让灾民有粮食，不至于饿死。同时也可以完善地方建设，尤其是河道疏浚，往往大旱之后就会发大水，趁旱灾疏浚，正好可以防止之后得洪灾。
另外，为了这个常平司，一个新得条例特别为此设立，同时公布。这是一条特别为常平司设立得法条，也被称作常平司法。
这其中，不单是只有包括常平司要进行的职务，还有规定了，如果遇上灾年刻意囤积居奇，地方政府可以怎么办。地方政府可以会同常平司，对一些