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朱由检点了点头，便再次说道：“除了统计粮食耕地之外，为了保证粮食产出，朕还希望内阁通过两项粮食政策。
一、内阁制定一个耕地保护政策，划定各县耕地红线，突破耕地红线的地区，要对当地的官员进行处罚；
二、把适合于种植粮食的耕地用于种植经济作物的，要增加惩罚性税收。对各地有名的酒厂进行核定产量，颁发酒牌，禁止使用新粮酿酒，凡是突破核定产量的酒厂要进行处罚。
没有酒牌的酒厂，禁止使用主粮酿酒和出售，但是使用番薯、土豆、甘蔗或是水果等副食酿的酒，不在禁止之列。”
皇帝对于酿酒和种植经济作物的限制，顿时让不少南方官员开始议论纷纷。这些南方官员之中有不少就是大地主出身，南方种植桑、麻、棉等经济作物，远比种植水稻利润更高。
比如明初苏州、松江一带才是大明的产量区，但是随着这一地区的纺织业和手工业的兴起，桑园、棉田等已经取代了当初遍地稻田的景象。
而即便是不适合改成桑园、棉田的稻田，所收获的粮食也一般不是直接当做商品粮出售的。经过数百年的发展，南京、苏州、松江等经济发达的地区，已经养成了一种喜欢享受的市民文化。
代表这种市民文化的，一是戏曲、二是饮食。对于这一地区的城市平民来说，就是普通家庭也常常能够饮酒吃肉的。
淮扬、苏州的菜式，南京的酒水，已经成了江南地区的饮食代表。而南京的酒水出色的不是一二种，而是有着数百种。
南京秦淮河又是著名的风月之地，江南富豪每晚在此一掷千金，除了追逐艳妓之外，精美的饮食同样不可或缺。
正是在这种需求之下，南京的酿酒业就变得格外发达，南京大族以酿酒闻名的不在少数。他们凭借着这些酒水，赚取了远高于粮食贸易的利润，怎么甘心被皇帝一纸禁止令给封杀了。
不过出身北方的官员却很支持皇帝的这项提议，因为首先这可以打击南方官员的财力。此外，北方连年受灾，也让这些北方官员感受到了危机感。
大明是士绅治乡，一旦地方受灾，当地县官除了开仓放粮之外，就是要找本地士绅组织赈灾。
一般来说，只要是具备常人智商的士绅，都会同意县官的这个请求。毕竟灾民变成民变军或是盗匪，最先受到损失的，还是他们这些当地的士绅大户。
但是从万历皇帝末期开始，这北方的灾荒就开始连绵不绝，一副看不到尽头的样子。就算是拥有大量土地的当地士绅，也已经没有多少积蓄了。
而南方士绅地主，在这个时候还把大量的粮食拿来酿酒，的确是有些隔岸观火的样子。
以往北方官员不敢提出来，那是畏惧南方官员人多势众而已。但是当皇帝出面之后，这些北方官员顿时就团结到了崇祯的主张之下。
双方争持不下之际，刘宗周却站出来支持了皇帝的主张。他认为现在北方灾民遍地的时候，南方民众还沉迷于酒色之中，显然有失人的本心了。
刘宗周的出面支持，让崇祯有些意外，但是却一锤定音，彻底让北方官员在这场争论中占据了上风。于是会议就进入了下一项，关于工部成立水利部治水的议题中去了。
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第110章 发行公债三
参与国是会议的官员们对于建立粮食储备系统虽然很感兴趣，但是有笪继良这样事无巨细都要亲自过问的主事者，加上建立粮食储备显然要同各地的大粮商发生矛盾，就算有崇祯和户部尚书在他背后的极力支持，也未必能有什么好处，他们也就熄灭了想要从中插上一脚的的心思。
但是工部设立水利部，建立治理五大水系的项目计划，却引了众人的极大注意。
珠江、长江、黄河、淮河、海河五大水系，除了珠江水系同大运河无关之外，其他四大水系都和大运河有关联。
也因此，明朝开国以来就一直把精力放在了治理长江、黄河、淮河、海河身上，而其中又以治理黄河为重中之重。
在努尔哈赤起兵之前，明朝的政治基本围绕着两个中心在环绕，一个保持漕运的畅通，另一个就是治理黄河。
治水可以出政绩，而治理黄河同辽东军队修建城堡一样，都是投入资金巨大，但是朝廷并没有多大的期待，只要平安无事就可以了。只要运气好一些，也许在自己的任内风调雨顺什么事都没有呢。
且工部尚书吴淳夫现在的主要工作是修建山陵，这治水的事务也就无暇顾及了。新增设的工部治水侍郎，自然大家都想推荐个自己人上去了。
不过崇祯并没有给他们机会，而是直接指定了翰林编修蒋德璟作为主管水利部的工部侍郎。
虽然有不少官员认为，蒋德璟一直呆在翰林院，对于治水这样的实务未必精通。对于治水这样关系到国民生计的政务，还是应该挑选有操办过地方实务的人员比较适合。
崇祯让蒋德璟站出来，在众人面前把他治理海河的方案述说一遍之后，才对着众臣说道：“各位若是有治水的人才，不妨都推荐上来。我大明自从潘季驯之后，就没有再大规模的治理水利过。
大明以农业为根本，而农业以水利为根本。朕怎么会嫌治水的人才太多呢？不过诸位所推荐之人，必须先写一篇治水的方案上来，必须要像蒋翰林这篇治水疏一样，言之有物。如果只是夸夸其谈之人，还是不要浪费朕的时间了。”
蒋德璟站在群臣之中，脸色微微有些发红。这篇治水疏可不是他之前交给皇帝的那个粗陋无比的方案，而是在同皇帝交谈之后，又获得了皇帝交给他的一些地理勘察资料后，重新整理出来的新方案。
这样的治理海河方案绝不是一个人凭空就能完成的，而是需要一整个团队进行协作，才能整理出数据如此详实的方案。
就算是蒋德璟自己，也认为如果没有这些皇帝派出去的地理勘察队伍搜集的数据，他也完全做不出整个方案来。
这些反对的官员顿时默然了，他们是想要推荐人选，从治水中捞取些好处，不是想要给自己找麻烦。
他们在心中衡量了下蒋德璟所做的方案，就发觉自己推荐的人选未必能拟出这样的计划，也许除了万历年间的治水专家潘季驯之外，其他人是无法超越这位蒋翰林了。
看着反对蒋德璟的声音渐渐小下去，张瑞图顿时上前支持了皇帝的主张。有了这位阁老带头，几位福建官员顿时也出来撑了这位同乡翰林一把。
崇祯对于蒋德璟的任命，也就有惊无险的通过了。而对于治理五大水系，吴淳夫代表工部提出了，分期治水，先北后南，轻重缓急的一个治水计划。
首先是治水工作以5年为一期，先治理海河同淮河，其次是黄河、长江，最后才是治理珠江。
海河位于京畿附近，威胁着京城百姓和大明的中枢安全，因此应当把它当做重点治理对象。
维护海河各支流，及在海河上、中游设置分洪水库，并修建堤坝，拓宽下游的河道，作为一期工程的治理重点，预计超过150万元的资金投入，所以海河治理工程拨款150万元。
之后就是被黄河夺了入海口的淮河，淮河支流繁多，水量充沛，又关系着大运河有没有水量进行航运，因此治理起来颇为棘手。
从宋绍熙五年黄河夺淮开始，在安徽地区的颍河与涡河之间，多次成为黄河南徙夺淮的主要泛道。黄水夹带的大量泥沙，淤高了皖境淮河干流和淮北支流河床，打乱了原来水系。因此几乎每年淮河中下游，都会出现河水泛滥的情况。
根据蓄洪兼筹的治水原则，淮河干流和主要支流都必须进行治理。首先就是在大别山区兴建大型山谷水库，以拦截雨季的洪水；其次是利用沿淮两岸湖泊洼地兴建行、蓄洪工程；最后则是在淮河下游进行勘察，看看是否可以挖掘一条新的入海口，以减轻淮河的水患。
由于淮河的地理资料不够详细，因此无法给出一个较为详细的预算，最后预估为80万元的治河预算。
而黄河的治理方式，似乎还找不到比潘季驯更好的方案，因此按照往年惯例拨款45万元。
至于长江，一是对全流域进行勘察，二是维护长江航道，并对长江的堤坝进行维护，拨款50万元。至于没人关心的珠江，则只拨款25万元，
综合以上五年内的治�