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张瑞图颇有些急迫的说道：“可是陛下，秦良玉虽然效忠于朝廷，但毕竟还是石柱土司。以一土司官统领两省军政，岂不是平白让石柱土司做大？就算是这次平息了奢安之乱，西南也未必能够长治久安。”
朱由检摸了摸下巴后说道：“石柱土司在辽东为我大明流下了足够多的血，我们不应该再把石柱土司当做外人。
所以朕决定给予石柱土司优待，每年给予石柱厅一定的生员和举人名额，在石柱厅设置小学12所。
此外，朕决定每年从内库拨出2万两白银，专门用于浑河血战死难将士家属、遗孤的抚恤。
另外，每年再从内库拨出1万两白银，专门用于金华、石柱厅的教育事业。以表彰两地人民为保卫国家做出的牺牲和贡献。”
皇帝用自己的钱去抚恤烈士遗属，内阁成员们自然没人会出面反对。且皇帝对于石柱厅教育方面上的资助，显然有利于文官们所主张的改土归流。
而崇祯提出的浑河血战，让张瑞图对于石柱土司忠诚的怀疑意见，也渐渐瓦解了。
看到内阁成员们开始倾向于皇帝的主张，黄立极咳嗽了一声，终于开口说道：“陛下，就算现在的石柱土司秦良玉对大明忠诚，并不表示今后的石柱土司也始终会对大明忠心耿耿啊。
这播州杨氏、永宁奢氏、水西安氏，当初也都是对我大明忠心耿耿的啊。”
朱由检看到原本支持自己的内阁成员们，又变得有所犹豫的时候，立刻说道：“想要保证西南各省土司对大明的忠诚，朕以为光靠提防和猜忌是无济于事的。
我们越是提防他们，就越会提醒他们觉得和我们汉人之间是有差异。想要让西南诸土司完全融入大明，朕以为军事、政治、文化三种手段都要用上，三者缺一都可能让这些土司无法融入大明。”
“陛下所言的军事、政治、文化三种手段，究竟是为何？”黄立极眨了眨混浊的眼睛，试探的问道。
“朕有这么一个认知，一切事物的变化都是在内因和外因的共同作用下发生的。内因是事物发展变化的根源，而外因则是促成内因发展变化的重要条件。
比如一颗种子的发芽，只有合适的温度和水分，一颗种子才会出现变化，发芽成为一株植物。这是自然界的普遍规律，朕以为也适用于政治事务。
想要让西南诸土司的人民认同自己是大明百姓的一员，首先这些土司之中就必须先要有对华夏文化的认同感，其次是培养他们对于大明这个国家的忠诚。这是促成西南诸土司改土归流的内应。
其次，朝廷必须要有对于这些土司压倒性的军事力量，以威慑那些异心的土司首领，或是企图想要分裂中国的野心家。
之后，在政治上面，朝廷必须要割裂各土司部落之间的关系，避免这些土司部落联合起来反对朝廷的统治。
最后，我们不能仅仅把目光放在这些土司部落的上层人物，还要真正的去同这些土司部落的中层、底层民众去接触。
孟子说过，民为贵，君为轻。只要各土司部落的中、下层百姓同朝廷一条心，那么即便是几个土司首领想要反叛朝廷，也掀不起什么大风浪起来。
保持强大的军事压力，以政治手段进行分化，再积极传播文化教育，那么朝廷就能一个部落、一个部落的，把他们变成真正的大明百姓。”
崇祯提出的改土归流主张，本质上同文官集团们的理念并没有什么区别。但是崇祯所提出的保持外部压力，促使土司部族内部发生变革的方式，却相当的令人耳目一新。
从大明开国以来，历代的皇帝和文官就一直推进着，把西南诸省的宣抚司纳入到流官体系之中。
但是虽然文官们秉持着这个理念，却没有形成真正有效的，对西南各土司的改土归流工作。
基本上每一代文官都有自己的改土归流设想，有些人喜欢动用军事，有些人寄希望于教化，还有些人则想要通过收买小土司的背叛。
正因为没有一以贯之的工作方式，所以西南改土归流的效果总是发生反复。
不过凭借着大明强大的军事力量和人口优势，西南诸土司终于被迫放弃了富饶的平原地带，退回了深山老林之中。
朝廷在西南地区的统治范围是扩大了，但是各土司民众同后迁移而来的汉民之间的矛盾，却变得激烈起来了。
到了崇祯登基的时候，衰落下去的明朝，终于激发起了这些西南土司首领的野心。奢安之乱正是西南土司对于2百多年来明朝在西南各省实施改土归流政策的反击。
只不过西南叛乱土司无法同东北建州女真比较的是，西南各土司之间矛盾重重，没有出现一个统一西南各土司的领袖人物。且这些土司占据的土地，都以山林为主，只有少部分的平地，无法积攒起大量的军资。
最后则是，从宋代开始的土司制度，虽然保证了土司首领对于领地的控制权力，并可以借此抵御中央朝廷的直接统治。
但是这种土司制度也同样束缚住了这些土司首领，把西南各土司联合起来，形成一个独立的割据政权。
对于西南土司制度的弊端，朝廷中的大臣们看的很清楚。因此虽然当初奢崇明叛乱声势浩大，但是内阁从来没有派出过一个重臣去坐镇西南平叛，而是一直把注意力放在了东北。
虽然四川、贵州距离大明的财赋根本重地并不远，沿着长江而下就是湖广和江西之地了。但是朝廷派出的援军，也只是陕西的一路军队而已。
崇祯提出的解决朝廷同西南诸土司之间矛盾的新政策，让黄立极看到了，平息奢安之乱，同彻底解决西南土司不时叛乱的麻烦。
黄立极思考了半天，还是出声赞成了关于崇祯对于西南诸土司的新政策，但是对于西南都督府他还是保持着忧虑。
“陛下，西南都督府统管两省军队，现在让一介武将主持，老臣认为还是不妥。就算秦良玉对朝廷忠诚可靠，但是陛下还是需要提防军中出现藩镇的苗头。
且四川、贵州都是山高林密之地，又是交通不便之地。若是军中出现藩镇，只要封锁入川之道，就能盘踞川贵自成一国。昔日汉高祖、刘备等莫不如此，因此臣希望陛下三思…”
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第83章 民族事务委员会
黄立极的担忧并不是少数人的想法，大部分内阁成员都认为，不受文官控制的军队是他们无法接受的。
文官们从土木堡之变后，才好不容易把大明的军队纳入到自己的管辖之下。他们显然不愿意，武官接着这个什么西南都护府建立的机会，再次脱离出文官们的控制。
如果不是五军都督府总参谋部掌握在文官手中，黄立极等人大约都要就此攻击，提出设立西南都督府方案的总参谋部是别有居心了。
在这种以文御武的大是大非的问题上，即便是徐天启和李天经也保持了沉默，并没有站到皇帝的立场上。
在这种局势下，朱由检也不得不做出了退让。黄立极等内阁大臣同样认为，四川、贵州的军事和民政需要统一，且支持平乱的后勤基地云、粤、湖三省，也应该归于平叛指挥者的管辖之下。
因此内阁提议，任命一名干练官员总督云、贵、川、粤、湖五省，负责平息奢安之乱，并管理西南都督府。
朱由检最后妥协道：“好吧，朕同意各位先生的决定，设立五省平乱总督一职，那么各位先生认为谁可担任这个五省总督一职？”
经过了一番的讨论，大部分内阁成员，包括首辅黄立极在内，都建议朱燮元出任此职。
理由是永宁土司奢崇明叛乱时，分四路各兵数万连破41州县，水陆并进包围成都。当时蜀王命朱燮元治军。以“贼动我止，贼止我动“战术，诱敌深入，大败敌军，解了成都之围。
正是在朱燮元的指挥下，四川、湖广地区的军队把奢崇明赶出了四川。不过后来四川和贵州的官员争功，朱燮元又因为父丧而回乡守制，所以同水西土司安邦彦合流的奢崇明，声势再度浩大了起来。
朱燮元有指挥作战的能力，又熟悉四川、湖广的平叛将领，且对于叛军的头目也较为熟悉，因此内阁认为这是一个合适的人选。
朱由检考虑了半天后说道：“朕对于朱恒岳的任命并不反对，不过朕有两个要求，第一、朱燮元对于平叛指挥负有全责，主管五省军政大权。他可以