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这两件事，高务实通通丢给了开平方面，交给高瑞负责联系京师的京华工匠学堂联手搞定，北洋舰队方面单纯负责运输。
接着高务实就去学习后世的某位伟人，去营口的海边“画了一个圈”。
封建主义的“制度优势”在这一刻体现无疑，高兵宪先上疏一道，连批复都没等，便亲自跑到营口看了看，把一些早就荒掉的卫所盐田大笔一挥就给改了性质，原先的卫所盐丁旧地遣散回卫，兵宪衙门发给本年薪水——这笔钱是高务实个人补贴的，但最后会找朱翊钧分摊。
各卫所对此并没有什么特殊反应，反而纷纷请求高务实上奏朝廷，说既然不晒盐了，是不是应该免了他们的额盐。
高务实胆子很肥，直接答应了下来，送走了将信将疑的各卫代表。
其实这个问题，之前他就和朱翊钧谈好了，原先的辽东25卫和2个自在州每年两百万斤的额盐，由将来的京华盐场一力承担，保质保量提供给各卫、州，并且京华盐场会在这个额度的基础上上浮一成，也就是实际上缴二百二十万斤细盐。
这也是高务实不怕挨骂的原因：以前说是辽东额盐两百万斤，但实际上能有多少，连神仙都说不准，现在京华接手之后，不仅从两百万斤提高到两百二十万斤，而且从粗盐标准提高到了精盐标准，这其中的溢价可不少。
实际上，他这一手就仿佛是一个“承包制”，把以往辽东的“额盐”全部进行了个人承包，以后朝廷就不需要在辽东额盐产出不足的时候，一个卫一个卫的去查、去催，而只需要找高务实一个人就行，从行政效率上来说，上升了至少二十五倍。
如果这还要被人骂，只能说明对方这样做，根本不是对事，完全就是对人来。
高务实的奏疏送到京师，还真的引起了一些争议。
不过，争议的焦点居然不是高务实这个“承包制”——大明的盐业实际上现在就是承包制，只不过在其他地区是通过“盐引”这个形式来承包的，好比张家掌握了长芦盐场大部分的盐引，就差不多垄断了该盐场。
而高务实现在的做法，也只是一种不要盐引的承包制，而不要盐引的主因则是由于他吃下了整个辽东的额盐——反正就他一家，具体多少引就无所谓了，只要能交出他自己承诺的两百二十万斤细盐，其他一切好说。
因为对于朝廷来讲，这么坐反而让他们能够摆脱一笔陈芝麻烂谷子的坏账、死账。
真正引起争议的问题，在于那批被高务实遣散回卫的盐丁安置问题。
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第150章 张四维小出一手
辽东额盐两百万斤，之前在营口附近聚集的盐丁最多时有三四万之多，后来辽东盐场虽然衰落了，加上有不少盐丁逃亡，到了高务实遣散盐丁之时，剩下的盐丁已经不足两万，但大致也还有一万七八千左右。
按照常理而言，这一万七八千盐丁遣散回卫之后，由于将来的京华盐场会补上额盐，实际上他们本身并不会成为本卫的负担，反而因为京华盐场承诺额盐保质保量的缘故，卫所实际上还有赚。
然而朝廷中的声音显然不会从这个方向来。
都察院山东道监察御史（中枢层面的，不是巡按）上疏，说近两万盐丁世代制盐，除制盐外别无长技，辽东苑马寺卿陡然裁撤，一旦归卫，百事难为，必为卫所嫌弃。苑马寺卿虽发放一年薪俸，然一年之后何如？如此，久之必成地方隐患。
再加上彼等既无一技傍身，本卫徒养之于卫中，亦为本卫负担，而辽东诸卫原已清苦，如何承担？此情既久，上下皆怨，岂能无祸？
高务实并不认识这位御史，也没有兴趣了解，不过这道奏疏上去之后，引起的后续风波却马上就到了。
一开始还只是某些科道官上疏，说辞无非是高务实此举造成了辽东各卫的隐患，这自然有实学一派的官员上疏抗辩回敬，说既然今后额盐能够保质保量，各卫所获远胜于昔日，即便白养这批盐丁，也能确保无虞。
再者，这些盐丁虽然长于制盐，但既然能做盐丁，身体素质本来也不会太差，回到卫所之后即便不足以上阵打仗，但犁田这一类的事情总不会难于学习，怎能说就成了卫所负担呢？
双方正在争执，一时陷入僵持，内阁方面也似乎有某种异议之声，连续七八天过去都没有传出消息来，也就是没有论断。
此时，辽东方面忽然送来了一堆奏报，皆是各卫送来，大多数卫所表达的意思都对高务实很是不利。
其中比较有代表性的说法有两个：一是这些盐丁虽然归属本卫，但实际上在国朝开国之初就已经去了营口制盐，已经是近两百年未能回卫，因此“虽隶本卫，实如生人”，如今陡然遣散归卫，则必与本卫军户发生矛盾，甚至引发冲突。
二是本卫所属之地早已分配完，这些盐丁回来之后根本没有土地可以安置，但如果不安置，那他们就成了闲人，即便京华盐场确保额盐足质足量，卫所养下这批人也不行——按照古往今来的经验，越是闲人越容易游手好闲，滋扰地方，造成隐患。
这些卫所为什么忽然如此步调一致地通过辽东都司上疏反对，那是用脚都能想通的道理——辽东都司虽然理论上不受总兵管辖。
但事实上在辽东这种地面，都司根本不能和总兵媲美，哪怕它的正式上级是辽东巡抚，可其实辽东总兵对都司的影响力是足够大的，甚至于现在的辽东都司已经进入辽东将门的升迁体系一环。
比如说现任辽东都司冯文弼，他从万历七年就开始兼任着广宁左营游击＇由《神宗实录》查得＇，而广宁左营游击这个位置，想都不用想，肯定是李成梁的嫡系。
所以高务实很快收到了京里的快马来信，让他赶紧把自己的想法跟京里通通气。
来说这话的自然是张四维，张四维虽然比不得高拱当年的圣眷，也比不得郭朴那样深厚的资历，但他一来作为阁臣的资历还比较足，二来又是实学派现在的首领，三来更是名正言顺的首辅，实际上他是可以决定要不要把事情压下去的。
但问题在于，他也不知道高务实在皇帝那里到底领的什么谕旨，又担心把李成梁打压得太狠，真的搞得辽东一下子力量真空了，会被图们占便宜，所以不得不暂时作壁上观，任由下面的人表演。
然而他显然不是真的想要作壁上观，所以事情一出，他就立刻让留守燕京的高陌以最快的速度联络高务实，询问他对李成梁的态度，以方便决策。
因为京华有这个时期大明最好的快马，高务实的回信也很快。
在给张四维的回信中，高务实对于如何处理李成梁的问题给了一个不算很清晰，但也不算特别模糊的答案：“暂不追究宁远伯，以下皆可酌情。”
与此同时，高务实还给张四维吃了一颗定心丸，他在回信中说关于盐丁的安置其实很好办，各卫所不肯接收这批盐丁也根本不成问题，丝毫不必为此担心，只管把这件事丢给我就好，我有经验。
张四维收到信之后，思来想去也只想到一个原因，那就是高务实打算收留这批盐丁，应该是直接收进京华盐场。
在他看来，这倒的确是个好主意，毕竟京华盐场办起来也是要用人的，虽然自己这位外甥的家丁多到令人咋舌，但其实也是一个萝卜一个坑，都是有“本职工作”的，并不是说他养着大批闲人，随时都可以转行去做盐丁。
而这批盐丁既然被各卫所拒绝接收，那他们的军籍就得被注销才行，到时候这批人改成什么户籍，本身也是个问题。
但高务实接收过去就好办了，不管是收为家丁，还是作为雇工，总能有个安置，同时京华盐场也就有了人手。
唯一的问题大概是京华盐场方面需要再出一次钱，不过嘛……张四维估计高务实不太可能在乎这个。
高务实既然给了准信，张四维就不犹豫了，而且下手还有点狠。
接信的第六天，山东巡按御史安九域的奏疏到京，他倒是没管之前辽东盐场的问题，而是弹劾辽东都司冯文弼。
安直指弹劾冯文弼的罪名有两点，一是“假差”，二是“私放军犯”。
“假差”是