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因此，唐王朝后来最终失掉了所有的藩属国，也包括现在正在攻打的高句丽。
因此，唐朝也不能称呼为真正意义上的帝国。
李佑现在思考的问题是，唐朝如此大规模的拓土开疆，尽管可以辉煌于一时，可是打下这些国家将如何管理，才能够让这些地区的各个民族与汉民族融为一体，才是江山永固的关键。
否则的话，唐朝的大军一走，只要时机成熟，这些国家很快就会反叛，重新脱离唐王朝的统治。
李佑去而复返，李世民感到有些诧异。当李佑说出了他思考的问题之后，立刻引起了李世民的注意，他传来了李靖、李绩和李道宗等人，一起听取李佑的意见。
李佑说道：“父皇，高句丽这个地区，汉武帝时期就已经对其进行了征服，设置了汉四郡，最终还是遭到了当地人的反叛。
后来，历朝历代也多次征服过这个地区，现在这里却叫做高句丽。
儿臣的三哥李恪现在打下的林邑，在汉朝的时候，也属于我中原民族的国土。可是后来也多次反叛，成为了现在的林邑国。
西域36国在汉朝的时候，就已经纳入了大汉的版图。可是后来基本上全部反叛了，不久前才被我大唐重新纳住了版图。
草原各部、匈奴、契丹、吐谷浑、韦室、突厥等各个民族，历史上多次被我汉民族征服过，结果又如何？还不都是全部反叛了。
现在我大唐拓土开疆，打下了偌大的疆域。如何能够进行长治久安的统治，确保这些地区国家不再脱离大唐的版图，是个必须要认真思考的问题了。”
李佑的话引起了李世民等人深深的思索。
拓土开疆，对于历代的君王和他手下的大将们来说，是一件能够令人热血沸腾的壮举，众人都十分热衷。而且他们都认为自己能够统治得了这些地区和民族。
李世民和他手下的大将们，现在同样是这种心态。可是，李佑提出的问题，却是他们无法回答的。
李世民尽管自负，自认为是千古一帝，可是他也不会认为包括秦始皇，汉武帝等人在内的历朝历代的皇帝们，都是弱智之人。
李世民思考了一会儿说道：“你说的很有道理，你认为问题出在哪里呢？”
李佑说道：“首先要从民族的特性上来说。我华夏民族历史上也曾经遭遇过多次的分裂，比如说春秋战国、三国两晋、南北朝等。
然而，正如《三国演义》中所说的，天下大事，分久必合。就像是前隋统一了大江南北，我大唐在此基础上，统一了国家。
这是因为我汉民族属于同宗同族，民族文化高度融合，就像是一个大家庭。尽管内部有纷争，但是却有着要求安定统一的强大的意愿，因此最终会走向统一。
藩属国不同，相比于我汉民族来说，是两种不同文化的民族。他们本身与汉民族就是互相排斥的，尽管他们由于一时的弱小被征服，可是在他们的骨子里，有着脱离汉民族，重新自立的强烈愿望。
这就是关键所在。”
李世民等人听明白了。
李世民说道：“不错，中原民族强盛的时候，这些外邦或者被征服，或者看到汉民族强盛主动前来投靠。一旦中原民族内部产生分裂，国家控制力减弱的时候，他们就会脱离中原民族的统治。”
李靖说道：“是啊，我大唐现在无比强盛，征服了这么多国家和民族。可是他们与朝廷貌合神离，始终存在着反叛的可能性。
尤其是高句丽这个狼性国家，即使这次能够灭掉他们的国家，可是这个民族却未必能够被征服。或许将来再出现一位英主，必将还是会走上反叛的道路。”
李绩和李道宗等人也认为李佑说得有道理。
李世民问答：“李佑，有什么办法能够解决这个问题？”
李佑说道：“自从盘古开天地，我华夏的始祖，也不过是黄河流域的一个民族而已，华夏大地上的民族也是成百上千个不同的民族。
在数千年来无数次的战争和统一，以及其它各种形式的交流过程中，各个民族通过通婚等各种社会交往，渐渐地形成了相对统一的民族文化。
虽然他们之间仍然存在着些许的差异，比如说不同的风俗习惯等，但是可以统称为华夏民族了。”
说到这里，李世民顿时明白了李佑的意思。
他说道：“原来如此啊，要想将高句丽等藩属国，真正留在大唐的版图之内，就必须对这些地区的人进行民族同化，使得他们也成为我真正的华夏子民，这样的话，他们就失去了反叛的动力。”
李靖点头说道：“是啊，这恐怕是唯一的办法了。”
李佑说道：“父皇说的对，大将军的意见也是正确的，就是这个办法，而且是唯一的办法。”
李世民说道：“数百万高句丽人聚集在此，如何才能够对其进行同化呢？你有什么具体意见？”
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第七百三十四章 移民政策
李佑说道：“就以高句丽来说吧，数百万的高句丽人聚集在此地，无法一下子对其进行根本上的拆分，朝廷也没有能力安置这么多移民。
这是一个长期的过程，无法一蹴而就。
儿臣建议：
第一，正如大将军所言，高句丽是一个狼性的民族，朝廷在一定时期内，在该地区要保持相对强大的军力，设置郡县加强管理，首先要形成一个安定的环境。
在高句丽实行二等国民制度，整个高句丽全部并入大唐，统一成为二等国民，凡是在三年内奉公守法的原高句丽国民，经过官府评定认可，即可享受大唐其他地域国民的同等待遇。”
李世民点头说道：“这个主意好，那些高句丽人为了能够得到唐朝臣民同等的待遇，他们的行为一定会进行自我克制。朕认为这个办法，可以在将来打下其它的国家时，都采取同样的办法。”
“是啊，是啊！”众人一致赞成这个意见。
李佑接着说道：“为了确保对高句丽的统治，这次征战过程中的所有战俘，要暂时离开高句丽，以减少高句丽人的反抗能力。
关于这些人的去向：一部分组成仆从军，前往西北道、岭南道、还有倭奴国。一部分划归工部，从事道路和水利建设等大型工程建设。
对于这些人，同样实行二等国民待遇。凡是在两年内奉公守法无违纪行为者，即可享受唐朝同等国民待遇。”
李靖说道：“为了有效地管理这些人，在他们中间还可以实行军功奖励制度。凡是表现优异有功绩者，可以提前享受大唐国民待遇，这样能够有效地分化这些高句丽人。”
李佑说道：“大将军所言极是。”
众人就高句丽的治安管理问题又议论了一阵儿后，李佑说道：“第二，要对高句丽人进行移民。
大规模的移民不宜采取，那样会造成社会的动荡，也会给官府的安置造成困难。可以采取渐进的办法。
其一，对于那些罪犯以及他们的家眷，采取发配其他边远地区，使其远离家乡的办法。这些人远离了家乡，会减少当地的治安的问题。而且他们被发配到其他地域之后，会逐渐地融入当地的社会，慢慢的会变成大唐合格的臣民。
这些人看似不多，加起来却不是一个小数目。在实施这过程中，犯人有罪发配，要按照大唐的律例，对其实施应有的惩罚。但是其家属要作为唐朝的普通的臣民对待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的规定，对其进行土地的分配。
这样，其家眷虽然受到犯人的连累，但是却不至于因此造成对社会的愤恨，有助于改造犯人，使其成为大唐合格的臣民。”
李世民点头说道：“按照唐律，处置罪犯的时候，罪株连其眷属，的确是因为处理一个人，而造成其整个家族对朝廷的不满。这个办法涉及修订刑律，要通知刑部予以修改。”
李佑说道：“第二个办法是鼓励高句丽人自由移民，凡是自愿移民者，迁移到唐朝其他地区，可以提前享受唐朝国民待遇，并且享受减免赋税的优待。高句丽人一定会趋之若鹜的。
大唐目前有2197个县，每个县每年负责接受20户移民，如此少量的移民，不会造成当地官府的安置困难。
20户看似很少，可是这样下来，全国每年就可以安置4万户以上，以每户5人计算，至少可以分化20万人以上。
同时，鼓励内地�