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“两位说的问题确实存，也毋庸讳言，但是，事情并不是如此简单。”秦时竹决定给内阁上一次课，“建设是一个层面，重要的是，是政府资源掌控和动员能力，这决定着我们的成败。”
“从古至今，国的行政统治，一般只抵达到县一级，县级以下，都是依托乡绅和家族展开，表面上看，能够维持一个较为精干的官僚体制，但实际上，动员能力是非常不足的。因为县级并不掌握紧急事态下真正需要的人力物力财力……远的的不说，但说长毛初起之时，地方应对失措，后只能通过团练来应付。”
清廷对太平天国的应对，是国传统政权统治的典型――庞大的统治金字塔，将行政力量集了县甚至县级以上，到处都是官僚，但真正干事的很少。一个决策，从央制定之后，要经过省、道、府、厅一系列叠床架屋的机构传递，然后才能到县级，所有的事情都落实到了县级，但县级本身却缺乏足够的行政运作机制。上面千条线，下面一根针，无论是政、军、财、法、学，到了县里，就是县太爷一个人对付，使得他必须依靠当地氏族和名望之人辅助。运作顺畅之时，相得益彰，政府保持了高效运作的效率，当地获得了行政资源，但大多数时候运作是不顺畅的，当地的名望志士的目光和利益只局限于家乡，对于家乡以外的变故，极少愿意投入资源，这就恰恰印证了农民起义风暴，各地不是将力量结合起来予以弹压，反而试图巩固自己的一亩三分地，结果被农民起义的浪潮给个个击破。
因此，秦时竹的执政理念，一直对政府动员能力有偏执狂一般的热衷，他一方面大力削减省、县之间的重叠机构，另一方面大力加强县级行政力量，甚至已经进行试点，诸如辽阳这样的现代城市将行政推进到乡镇一级。只有从上到下的层层动员并进行资源整合，才能实现国家力量的大化，也可以避免甲午时期那样的极端恶劣情况――同样是国家海军组成部分，北洋水师被集使用的日本打得落花流水，而南洋水师还一旁看风景。
每一个铁路建设员工，每一个国防军的将士，都是动员体制下的螺丝钉，只有越来越多人见识过场面，经历过动员，才能紧急状态下成为可以投入使用的力量。
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第242章 国策建设（2）
第242章 国策建设
国策建设的第二个问题，便是教育问题。
教育改革是清末政以来一脉相承的逻辑体系，与军改革号称是一一武的根本性举措。但是，清廷对于教育只是口头上赋予其重要的突出地位，某些标志性人物上予以了点缀，但经费上并没有如他们所说的这般光景。
秦时竹从北疆崛起以来，通过北疆巡阅使的功能将
而真正踏踏实实修路的勤劳者，则被说成是刺头。虽然，一时的评价因为环境的限制而未必准确，但是毕竟是江山易改本性难移，军队其实比修路还要艰苦得多，训练也要麻烦得多，很多问题暴露后，部队便会向兵站反映，再加上兵站本身听到的各类意见，也会有所改观。
因此，听到这个事情，秦时竹不能先下结论，得好好讨论。
铁路建设当然也是极其重要的，按照逐鹿计划的要求，逐鹿行动开始前，铁路要通到疆――而现还兰州不到的地方，距离哈密都还很远，何况迪化？没有铁路，向亚方面的进军就只能是抓瞎。机械化部队到现远远还不成熟，何峰哪里舍得让这些宝贝蛋到戈壁滩上冒险？骑兵部队国防军组建的不多，从应付战争的角来说，偏远地区，后勤甚至比战斗力还重要。左宗棠平疆，面对的只是地方武装，逐鹿行动可是要与毛子这样的正规部队真刀真枪干的，何况，左宗棠进疆毕竟是国土之上的平乱，而逐鹿行动，着眼的是固有失去领土――也就是现为他国所占领，情况会恶化。空补给，只能是紧急状态下的一种非常规举措，小分队可以，大部队依靠这个只能是自杀。
除了亚方向外，蒙古方向也是让人分外担心的问题。虽然铁路按期修到恰克图不成问题，可蒙古和疆一样，也是地广人稀，对后勤极其依赖的地方。逐鹿计划三个战略方向上，只有东路，即从黑龙江、吉林方向出兵会比较顺利，可也面临交通不便的问题。
有一句叫做，为了供应后勤，需要10倍于作战部队的民夫――这不是国力可以承受的，如果铁路畅通，可以比例下降到2…3倍，所以，无论如何，铁路建设都不能放松，这是涉及战略层面的议题。
当然，铁路建设是不是仅仅如周学熙和孙山反映的那样，只是一个人力的问题，秦时竹认为还大有探讨的必要。他看来，制约国铁路，特别是北方铁路展的，只要有3个因素：第一，财力不够，这限制了铁路原有的基础；第二，机械化程太低，这是现实和关键的，因为财力行建设债券后，已经初步得到了解决；第三，才是人力问题。而人力先成问题的，是有经验的技师和工程师极其稀缺。稀缺到什么程呢？国外一个技师或者工程师就管上人的建设队伍，国内却要管理2000…3000的队伍，变通的办法下，技师和工程师已经用火箭速培养，但还是远远不够，普通的筑路工人，虽然有这样那样的问题，但国的人口基数摆那里，不可能会有大的纰漏，多就是方式方法上改进一些。
那为什么孙山和周学熙抓住这个问题不放呢？不是因为对秦时竹的政策不满，也不是意图和国防军过不去，恰恰相反，两人对于铁路建设有着极大的热忱和高的责任感，这种热忱和责任感，是以往无法比拟的，特别是，铁路既然被明确为国策建设。那么，就应该享有国策建设所应该具备的优先权和特殊地位。而秦时竹说讲到的3个方面问题，客观上确实存，但短期内既然无法消解，也就无法提出的必要。卡出劳动人口，特别是优秀的人口向军队转化，不仅有加快铁路建设的用意，有树立国策优先权的背景里面――特别是目前大的战争已经结束，国家重心应该转移到工作上来。
秦时竹笑了，铁路建设大军是国防兵力转化也是既定国策。不仅因为通过铁路建设3个月考核可以基本被确定为好苗子，而且还能从挑选开阔了眼界的年轻后生。普通农村，“好男不当兵、好铁不打钉”的观念依然根深蒂固，除了太平天国时期，曾国藩、李鸿章等以“名教”和“祖宗”为由进行大规模农民兵征集外
国策建设的第二个问题，便是教育问题。
教育改革是清末政以来一脉相承的逻辑体系，与军改革号称是一一武的根本性举措。但是，清廷对于教育只是口头上赋予其重要的突出地位，某些标志性人物上予以了点缀，但经费上并没有如他们所说的这般光景。
秦时竹从北疆崛起以来，通过北疆巡阅使的功能将
而真正踏踏实实修路的勤劳者，则被说成是刺头。虽然，一时的评价因为环境的限制而未必准确，但是毕竟是江山易改本性难移，军队其实比修路还要艰苦得多，训练也要麻烦得多，很多问题暴露后，部队便会向兵站反映，再加上兵站本身听到的各类意见，也会有所改观。
因此，听到这个事情，秦时竹不能先下结论，得好好讨论。
铁路建设当然也是极其重要的，按照逐鹿计划的要求，逐鹿行动开始前，铁路要通到疆――而现还兰州不到的地方，距离哈密都还很远，何况迪化？没有铁路，向亚方面的进军就只能是抓瞎。机械化部队到现远远还不成熟，何峰哪里舍得让这些宝贝蛋到戈壁滩上冒险？骑兵部队国防军组建的不多，从应付战争的角来说，偏远地区，后勤甚至比战斗力还重要。左宗棠平疆，面对的只是地方武装，逐鹿行动可是要与毛子这样的正规部队真刀真枪干的，何况，左宗棠进疆毕竟是国土之上的平乱，而逐鹿行动，着眼的是固有失去领土――也就是现为他国所占领，情况会恶化。空补给，只能是紧急状态下的一种非常规举措，小分队可以，大部队依靠这个只能是自杀。
除了亚方向外，蒙古方向也是让人分外担心的问题。虽然铁路按期修到恰克图不成问题，可蒙古和疆一样，也是地广人稀，对后勤极其依赖的地方。逐鹿计划三个战略方向上，只有东路，即从黑龙江、吉林方向出兵会比较顺利，可也面临交通不便的问题。
有一句叫做，为了供应后勤，需要10倍于作战部队的民夫