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“按照军种**地原则，空军本应该单独设立司令部的，但空军到现为止，总人数还不及陆军一个师多，因此暂由陆军监管，加之空军涉及设备、科研甚多，故而由总装具体负责，由冯副主任担纲。方才总长谈了陆军的三期展，空军同样也是三期，不过时间上稍有差异。
拟将现行空军按照基地－联队体制进行改革，基地等同于部队的师级，而联队则同于旅级，于陆军师、旅互不统辖相区别的是，基地－联队体制上下监管地，或者说，基地类似于联队的管家。空军要挥作用，不是光靠飞行员和飞机就行的，要有人负责为飞机加油――这就需要基地拥有油料贮备，要有人负责为飞机补充弹药，为飞行员补给饮食――这就需要有后勤储备，飞机若是坏了，需要有人维修，平时若是不坏，也需要有人进行维护、保养――这就需要技术储备等等……
具体而言，要害城市设置空军基地，设基地司令一名，少将军衔，副司令若干名。管辖一个飞行联队，联队长为准将军衔，一般兼任基地副司令，按照国防部和四总部联合要求，空军基地同样设立四部门，统称某某基地参谋部、某某基地装备部等，四部门正职由准将或上校担任……一句话，虽然飞行联队是整个基地的核心。打仗地也许只是那数个飞行员，可为了让这数人投入战斗并取得胜利，需要数千人进行配合。初步确定每个基地定编4000人，其飞行员400名，机械师200名。当然，由于规模庞大，一个基地可能拥有数个相邻之飞机场，说是某处基地。可能往往也分布该处临近县、市。
经过这一个多月的努力，空军第1联队已经整编完毕，原先的沈阳基地。联队编制采用四单位制。即一个联队下辖4个飞行大队，设大队长一名，团级。上校军衔，副大队长一到两名，校；每个飞行大队下设4个队，设队长一名。营级，少校军衔，副队长数名，上尉；每个队下面又有4个小队，小队长为尉军衔，每小队统辖4架飞机，飞行员一般为少尉军衔，见习飞行员为准尉。每个基地专属一个侦察队，16架飞机，纳入四单位体制……
因此，整个联队共有作战飞机256架，考虑到损耗，额外编定24架备用机，由于飞行技术是一个逐步积累和上升的过程，还特意准备了20架实习机用于一线训练。整个联队拟编入300架飞机。如有缺额，条件允许之情况下应该快补上。
由于飞机地作战使命是相对分开的。轰炸、驱逐、强击需要由不同的飞机担当，因此4个大队往往分为一个战斗大队、一个强击大队、两个轰炸大队。以第一联队为例，列编如下：
战斗大队一个，64架战斗机：
48架为“雀”式战斗型号；
16架为较为式地“隼”式战斗机；
另为式的“枭”式战斗机也开。
强击大队一个，48架攻击机，16架侦察机：
48架攻击机为“雀”式；
16架侦察机为鸽式甲改；
另为式的“燕”式侦察机也开。
轰炸大队两个，128架轰炸机：
96架为“雀”式轰炸型号；
32架为较为先进的“鹏”式轰炸机；
另为式的“鹏”式乙改已经定型，尚未装备。
今后根据形势展，特别是基地数目增多后，可以设专门联队，如第1轰炸机联队，第13战斗机联队等……要承担飞行员地日常训练、飞机的保养、地勤工作、基地的防空准备
空军第一期：民国二年至民国四年
第1航空联队：驻地沈阳，联队长王子树准将；
第2航空联队：驻地北京，联队长拟由田伯山准将担任，今年组建完毕；
第3航空联队：驻地保定，明年开始组建；
第4航空联队：驻地锦州，明年开始组建；
第5航空联队：驻地洛阳，后年开始组建；
第6航空联队：驻地归绥。后年开始组建；
第7航空联队：驻地济南，后年开始组建；
由于飞机制造相对不易，各部队组建过程，强调是先行将基地和框架构建起来，人员、飞机缺少可以慢慢解决；
重要补充说明：自革命以来，我军飞艇挥了重要作用，堪称各项战事之胜利地流砥柱，但自古一物降一物。总装已研制出了有效克制飞艇的武器，由于飞艇速慢、体积庞大、转向不够灵活，很容易被摧毁击落，故而这一期内飞艇将陆陆续续退出一线作战，转而挥其运载量大、滞空时间长、航行距离远等优势，转行负责重要物资地空运输，今后，飞艇将由总参直接掌握。用于机动运输，等到有适格的运输机取代飞艇地功能。
原本北疆体制，航空队是归属于教导总队编制地，由于教导总队也将改编成央教导师，两者将不再具有统辖关系。航空高专拟名为空军学院，下设专门的教导部队，不纳入联队管辖，空军学院院长为秦国镛少将。余焜和准将任副院长，潭根准将充任技术总监、厉汝燕准将充任飞行总监、谢瓒安准将任教育总监，今、明两年将陆续搬迁之京城南苑。
空军第二期：民国五年至民国七年
陆续组建第8－13航空联队，分布于上海、南京、武汉、太原、杭州、吉林等处；
第三期：民国八年至民国十一年
陆续组建第14－20航空联队，分布于合肥、南昌、广州、厦门、长沙、龙江和西安等七处。
此期内，不仅要完成总共20个联队之整编，还要实现各联队的满员，第一期7个联队满编率必须9成以上。第二期部队必须6成以上，第三期必须5成以上
总的来说，到那时大概可以拥有4000架以上飞机。”
由于已经见识了陆军之大手笔，张謇对于空军地扩张要求反而不显得那么感冒，飞机不就几千元一架嘛，4000架飞机加上配件总共不会超过4千万，再加上空军其他开支，顶多2亿。十年2亿。不算太多。他却没有想过，随着技术的展。特别是全金属结构的出现，飞机的成本会越来越高，到那时就很难说啦……
“遍查世界各国，由于我军作战使用飞机、飞艇效果良好，已经翻然醒悟，也加强空军力量，英国地飞机已经超过了500架，法国是达到了800架以上，德国虽然略少，但是飞机、质量好，加之德国的机械实力，其展后劲远远超过我国，就是东邻日本，也改变了一贯对空力量的藐视，开始了大力建设，据说已经有了上架的规模……我们如果固步自封，认为因起步早略占优势而沾沾自喜，必然会有害于国防，有损于国家利益。”历史上到1913还没有展成这样，但由于秦时竹等人的蝴蝶效应和实际运用，各国对于航空力量的建设重视远远高于历史同期，这也微妙的程上影响了一战的进程。
“方才何主任谈到了军事院校教育问题，我补充几点。”蒋方震插话道，“按照四总部职能划分，军队教育、军纪维持、军衔管理等都属于总政治部职责，其他两项只是一个制完善，军队教育尤其是军校教育却是根本性地展问题。
原有陆军体制，各省分设陆军小学、陆军学、各省有陆军讲武堂、督练公所等，事实证明，这套体制对于军事人才的培养有一定作用，但多时候由于水平良莠不齐，纯粹浪费，今后，陆军小学、学一律废止，各省的军校也予以停办，集力量进行央办学。
初步拟京城设立国防大学，作为全军高学府，担负起高层次人才的培养，校长、副校长由总统和国防总长兼任，以示郑重；拟保定军校的基础上筹建陆军学院，培养各级军官，央教导师也安置保定，主要就是承担教学和战术演练任务，校长由我兼任，向各国聘请地教官团规模还要略微扩大……为了加快青年军官的培养，经总统特批，白崇禧、张治、李宗仁、傅作义等30余名军年轻翘楚，由荫昌副主任带队前往德国陆军学习各项战术。另外，根据陆总长的建议，还准备同时设立一个少年军校。”
“少年军校，什么机构？”众人来了兴趣。
“陆总长说，我国孤儿甚多，由于社会福利和慈善不足，往往只能流落街头，衣衫褴褛、境遇可怜、南方尤其为甚准备此人群，择其身强体壮、聪明伶俐之少年加入军校，由国家抚养成人，充作职业军人……好处有三：第一，能可能范围内帮助社会解决实际问题；第二，能培养起一支从小就接受系统、严格军事教育之队伍，可以成为国防军地坚力量；第三�