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革，给农民减负也会给政府消肿。乡镇基层政府及其行政单位，
特别是事业机构，确实非常庞大。现在媒体关注的焦点就是怎样
推进乡镇基层政权的改革。这几年国家一个大方向的改革就是撤
并乡镇。据统计，从1998年开始，全国已有25个省份基本完成乡
镇撤并工作，5年撤并7400多个乡镇，平均每天撤并4个。撤并乡
镇，精简机构，分流人员。湖北襄樊经过改革，全市乡镇内设机
构由527个减为255个，减幅达。
县乡财政管理体制的改革。税费改革后，乡镇基层政府的功
能会越来越弱，乡镇就没有必要来保留乡财政。因为对中西部绝
大部分地区来讲，农业税是其主要税种，取消农业税后乡财政就
没有可靠的收入来源。此外，中西部地区基层县乡财政现在都非
常困难，怎样加大对县乡财政的转移力度，让它有能力提供公共
服务，也是一个很重要的课题。在安徽调查时发现，取消农业税
后，一些乡镇主要依靠上级财政转移支持来维持日常工作，制约
了乡镇政府作用的发挥，也影响基层干部的工作积极性，有必要
进一步推进县乡财政管理制度改革。
在取消农业税后，农村税费改革进入新阶段，其他方面的改
革也需要协同推进，如：从体制和法律上建立保护农民土地权益
的长效机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一
的承包经营权。
要加快改革和创新农村金融体制。按照有利于增加农户和企
业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村
金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，推行农村金融
体制的整体改革。
同时积极鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织；提高
农民的组织化程度，尽快制定农民合作经济组织法，在法律上应
明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对
农民专业合作经济组织的扶持政策。还要推进粮食流通体制等方
面的改革。
二、“工业反哺农业，城市带动农村”
农村改革从更深层面上就是要解决农村面临的一些突出的矛
盾和问题。目前的改革越来越涉及到一些深层次的体制问题和制
度问题，尤其需要从根本上改变这种城乡分割的二元经济结构，
这也是现阶段农村改革的核心问题。
下一步整个农村改革要体现“工业反哺农业、城市带动农村
”的基本要求。因为现在中国已经标志性地进入反哺农业这个新
的发展阶段。
随着农村改革的深化、农村的进一步发展，越来越要求在发
展上城乡互动，更好地发挥城市对农村的带动作用。城乡要进行
配套改革，现在的金融改革、征地制度改革、户籍制度改革就必
须是城乡配套的，农村内部无法独立完成改革。要构建“以城带
乡”的发展机制，应从以下方面着手：
推进户籍制度改革。农民工的问题现在非常突出，我国有
亿左右的农民工，他们处在非常弱势的地位。进入城里后，
我们在经济上是接纳他，在社会上是排斥他，因为他们没有城市
户口，他们进得来还留不下。这种以户籍制度为根基的城乡分割
体制越来越不适应农村的进一步发展的需要，也不符合中央提出
的统筹城乡发展的需要。
加快建立城乡劳动者平等的就业制度。当前局部地区出现用
工紧张，主要原因是：工资低、劳动条件差，农民不愿干；技术
要求高，农民干不了。解决农民就业问题，关键是提高农民就业
技能。应将农村劳动力就业培训作为一件大事来抓，大幅度增加
投入，探索新的培训方式。
对农民要“多予、少取、放活”。农村改革一定要体现城乡
统筹的思路。“多予”，比如在教育方面；“少取”，比如现在
不向农民收取农业税，还有在土地征用上给予农民更多的补偿；
“放活”，在劳动力、在农村金融方面要有更多的体现。
三、新阶段改革动力与突破点
1978年以后，我国农村经历了三次变革。土地承包制度的改
革是农村最重要的改革，农民自身是改革的主体，我们尊重了农
民自己的选择。税费改革的主体是政府，要改革征地制度、改革
户籍制度、改革金融制度，农民肯定有这种要求，农民的权利要
得到保护，农民要得到公平的对待，但是改革的主体还应该是政
府。
从历史上看，农村改革确实是一种超前突破。农村改革对整
个中国改革起了一个“率先突破、超前示范”的作用。这是农村
对改革的贡献，特别是对建立市场经济体制的贡献。
农村改革有多个突破点，应该是多点突破、整体推进。只讲
当前农村改革有哪一个是突破点是不对的。土地制度、金融制度
、户籍制度，包括基层政权的管理体制，这些都是点。应该是全
面、整体推进，但是局部地区可以是更超前一些，要具体分析。
当前城乡失衡明显，是改革最大的一个动力；寻求改革的核
心动力就是要体现以人为本，体现城乡统筹发展的要求。
新时期农村改革一个重大特点是城乡改革要配套进行、协同
推进，下一步的改革，越来越要求调整工农之间、城乡之间的利
益分配格局。改革已经超出了农村的范围，农村在打破计划经济
体制方面可以率先突破，但是农村不可能率先完成建立一个完善
的市场经济体制。户籍制度不改，劳动力不可能自由流动，公民
没有自由迁徙的权利，这些都是需要统筹城乡的改革。
从这个意义上讲，现在的农村改革，实际上已经要求城乡互
动，由城市带动农村，农村支持城市，城乡统筹推进。书包 网 。 想看书来
三问幸福指数
三问幸福指数
孙雪蕾
幸福是什么？事业、爱情、财富、时间、快乐、友谊、健康、理想……这都是人们所谓的幸福。职业经理人王奇说：“最幸福的事情就是在我的手里，把公司做成一个世界品牌。”小学班主任李老师说：“幸福就是我的学生都能成才，我的儿子将来有所作为。”工人小林说：“幸福就是工资再高一点，加班的时间少一点，能和妻子、女儿散散步、逛逛公园。”农民樊伟常说：“我的牛越长越壮，奶卖得越来越多，就能给儿子说媳妇了，这就是我一辈子的幸福。”不同的人对幸福的理解和诠释不同。幸福指数就像一个难解的方程式，也许有很多解，也许根本没有解，于是有了对幸福指数的一连串“质问”。
一、幸福是一个目标还是一种心态
我曾对年龄在20岁到28岁的90多位都市女性进行了一次调查，题目是“幸福是什么”。调查中发现，有50％左右的女性把“自我价值得到体现”列为幸福的首选，有30％的人把“爱情美满，家庭幸福”列为首选，还有一小部分人认为“幸福就是快乐”。当提到影响幸福的最大因素时，大多数人把“健康”放在首位，普遍认为，失去健康，幸福就无从谈起。还有1/3的人认为“金钱影响幸福，但不是最主要的因素。”60％到70％的人相信“忠贞不渝”与“执子之手，与子偕老”的爱情。有一小部分人不再相信这种纯粹的爱情。如果说幸福生活是一个天平，那么事业与家庭就是天平的两端。很多女性会把情感的砝码压在家庭一边，而男性却不得不把砝码压在事业一边，因为男人通常是家庭的顶梁柱，要通过事业发展挑起生活的重担，而家庭是他们情感的归宿。
不久前，我收到一封老同学的来信，他在信中这样说：“我终于离开了我喜欢的海滨城市大连，来到了沈阳，重新开始我的事业，应该说是重新经营我的美好生活。没有在我喜欢的城市里工作确实有一点遗憾，但是想想未来，这点遗憾就被冲淡了。因为在这里，有我一生钟爱的人，和她在一起，我的生