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传令于“各部落酋长……各领其兵，军器军粮使之自备，兵之多寡，则奴酋定数云”。重要地方，设堡驻军戍守，“军则以各堡附近部落调送，十日相递云”。对于私自潜入朝鲜渭原采参的女真，“奴酋乃令其部落刷出，每名或牛一只，或银十八两征收，以赎其私自越江之罪”。申忠一说差役制度是，“役军，则三、四日程内部落，每一户计其男丁之数，分番赴役，每名输十条云。”这里的部落，就是努尔哈赤编的牛录。从佥派诸申屯垦田地，纳木赴役，到征丁披甲为兵戍守城堡，以及清查私往采参的女真，皆以部落（即牛录）为计算单位，令各部落之长——牛录额真负责安排贯彻执行，可见此时的牛录既已成为努尔哈赤辖束的军政机构，又是女真——满族社会的基层组织。
第二节 八旗制度（3）
第四，牛录人丁多少不等，急需划一。上表所列编成牛录的人丁，数目很不一致，有的牛录是一百二十余人，有的一百人，有的五百户编五牛录，有的四百户编一个牛录，有的两百丁一牛录，有的八百户编两个牛录，最少的十八户编一牛录，多的一千余户编两牛录，人丁数量相差悬殊，给统一管辖带来了很多困难。比如，筑造城池的夫役，披甲出征的士卒，是以牛录为单位，各个牛录一样的分派，还是依据人丁的多少按比例佥差？分取俘获的财帛人畜，是各牛录均分，还是计丁领取？辖治四百户、五百户大牛录的牛录额真，与仅仅管理十八户的小牛录额真，待遇有无两样，地位是否相同，是同等领取赐品，还是多少不一？居住的地区，耕种的田地，戍守的城堡，是按牛录分配，还是以人丁为依据？等等，纷繁复杂，给统一事业造成了不少麻烦。
第五，归附日众，牛录激增，迫切需要建立严密的分级管辖制度。努尔哈赤原来只是人丁数十的小部之长，经过三十余年的南征北战，到万历四十三年（1615），已经成为辖地上千里、牛录数百、臣民众多的女真国汗了。这么多的人丁，这么多的牛录，如果全由努尔哈赤一人直接辖治，不建立分级管理制度，是不行的，分处各地的几百个牛录，势将成为一盘散沙，很难形成真正的牢固的统一体。
因此，努尔哈赤在传统的女真牛录制基础上，加以改组、发展、扩大和定型，创立了八旗制度。万历二十九年（1601），旗分黄、白、红、蓝四色，三百丁为一牛录，置牛录额真管辖。虽然实际上各个牛录并不一定都是三百丁，有多有少，但大体上比较划一。万历四十三年（1615），“将此四色镶之为八色，成八固山（八旗）”，正式确立了延续将近三百年的清朝特有的八旗制度。后来皇太极执政时，又新编蒙古八旗、汉军八旗，连前满洲八旗，共二十四旗，总称为八旗。
三、 八旗制度的内容、性质及其影响
《满文老档·太祖》卷四，对万历四十三年八旗制的确立及其基本内容，作了如下的叙述：
聪睿恭敬汗之聚集之众多国人，皆均匀整齐点数，三百丁编一牛录，一牛录设一额真。牛录额真之下，设代子二人、章京四人、村寨拨什库四人。四章京分率三百丁编为达旦，无论作何事，往何处，按四达旦之人当班计，共同劳动，同出同行。若兵丁之甲胄弓箭刀枪鞍辔等物恶劣，则贬降牛录额真，若俱整修良好，军马肥壮，则擢升牛录额真。诸事豫为立法，俾得遵循。
因若取赋谷于部众，将苦累部众，乃令出一牛录之十丁四牛于公，于闲地耕田，多获谷物，充实仓库，委任十六大臣、八巴克什，掌管库谷之登记收支。……选审断国事公正善良之人为八大臣，再选四十审事官，不贪酒，不索金银。每五日召集诸贝勒、大臣于衙门相议，使公正审断事之是非，成为常例。
英明汗又言：……诸贝勒、大臣。尔等与其只顾一身而生，不如对下面众伊尔根教以善言，使其摒弃恶念，众心皆明而善，不为主上所罪，尽执忠良之心，则尔等今生令名大著，后世之回报亦丰，此亦功德矣。吾思，生之者，善理上天委任大国之事，审断公正，平盗贼，止恶逆，贫苦之人尽皆养之。如此，合天意，养贫乏，使国家太平，此则报天之大功，己身之大福也。
《武皇帝实录》卷二载：
太祖削平各处，于是每三百人立一牛录厄真，五牛录为一扎拦厄真，五扎拦立一固山厄真，固山额真左右立美凌厄真。原旗有黄、白、蓝、红四色，将此四色镶之为八色，成八固山。行军时，若地广，则八固山并列，队伍整齐，中有节次。……军士禁喧哗，行伍禁纷杂。……又立理国政听讼大臣五员，都堂十员。……凡事都堂先审理，次达五臣，五臣鞫问，再达诸王。如此循序问达，令讼者跪于太祖前，先闻听讼者之言，犹恐有冤抑者，更详问之，将是非剖析明白。
这些材料，以及其他记载，表明了八旗制度是在统一女真各部的过程中建立起来的，自然包括了用兵行围职能，是后金国的军事制度。努尔哈赤明确规定，所有人员都必须编入八旗，“聚集之众多国人，皆均匀整齐点数”，分隶各牛录，禁止隐匿丁口脱漏不报，不准离旗外逃。这样，就将来自不同地区的分散的几十万人口，统一编制起来。
八旗实行三级管理制度，三百丁为一牛录，五牛录为一扎拦（亦写为甲喇），五扎拦为一旗。扎拦，是满文jalan的音译，原意为“草节、树节、竹节儿之节，骨节之节”，此处是将甲喇作为承上启下的中间机构，上为固山（旗），下为牛录。牛录额真管本牛录的三百丁。甲喇额真管五个牛录（后各甲喇辖隶的牛录不尽一致，有的多达十余牛录）受制于固山额真，归本旗旗主贝勒统治。八旗之上，有汗总辖。这样一来，原来分散的几百牛录被统一编制起来，分级管理，既严密，又灵活，对加强后金国的集中统一领导，起了很好的作用。
有了人丁，就可以佥征兵士。八旗的诸申是兵民合一，平时耕猎为民，战则披甲当兵，每个诸申皆有出征厮杀的义务。各个时期佥丁披甲的比例不一，有时一牛录出五十甲，有时一牛录一百甲，有时一牛录一百五十甲，大体上是三丁抽一。这样，就建立起一支拥有精兵数万的军队——八旗劲旅。
第二节 八旗制度（4）
八旗之一： 正黄旗
征战之时，固山额真、甲喇额真、牛录额真，分率本旗、本甲喇、本牛录士卒，在汗或本旗旗主贝勒指挥之下，冲锋陷阵，攻城夺堡，立功受赏，违令惩治。努尔哈赤规定，兵刃交接时，披重铠执利刃者为前锋，披短甲善射者自后冲击，精兵另行立于一处，观望军情，有不备处，立即前往接应。破敌后，“功罪皆当其实，有罪者，即至亲不贳，必以法治，有功者即仇敌不遗，必加升赏”。
八旗制不仅是军事制度，而且还包括了征赋佥役等财经方面的职能。国家筑城、运输等项力役，皆按旗佥派牛录人丁担任。官用粮谷，亦系八旗各牛录提供，每牛录出十丁四牛屯垦闲地，收获粮食交纳公库。若按一丁垦地三十六亩计（这是五年以后实行计丁授田的标准），当时八旗两百多个牛录，可垦田地###万亩，能收粮食十余万石，这对保证军粮供应，起了很大的作用。
后金的其他用费，包括临时征战急需的军马和舟船，也由各牛录备办。天命元年，为征东海瑚尔哈部，命“一牛录选骏马六匹，共马一千，牧于田谷之中，使肥之”。又“令一牛录出三人造舟”，往兀尔简河上游森林，“造刳舟二百”。因此，进入后金的朝鲜从事李民，述其见闻说：“凡有杂物收合之用，战斗力役之事，奴酋令于八将，八将令于所属柳累将，柳累将令于所属军卒，令出不少迟缓，绝无呈诉弁理争讼曲直之事云。”
八旗制又是后金进入辽沈以前的政权的特殊组织形式。牛录是基层政权机构，上为甲喇，再上为固山（旗）。八旗的固山额真、甲喇额真、牛录额真，既要执行汗的指示，佥派人夫屯田服役、披甲当兵，率领士卒战阵厮杀，又要遵奉汗和旗主贝勒的命令，辖治属下人员。努尔哈赤一再谕示各级额真严格管辖旗下人员。他降谕说：“汗所任用之诸大臣，自众额真以下，牛录章京以上，尔等当各自谨慎恪守职责，坚持法令，严加管辖……管教国人。”他责令众额真、固山额真、梅勒额真、甲喇额真、牛录额真、牛录章京和