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据地，而经济技术水平又如此低，以致中央严格计划投入和产出既不可能，
也不合乎需要。然而，即使在这样的情况下，强调的也绝不是职责和工作的
连续的、完全的分散。毛泽东在他 １９４２ 年 １２ 月作的报告《经济问题与财政
问题》②中，对这一点说得毫不含糊。毛泽东在反问边区的自给工业为什么要
分散经营以后，回答道：
这主要地是因为劳动力分散在党政军各部门，如若集中起来，则将破坏其积极性的原故。例
如，我们奖励三五九旅开办大光纺织厂，而不令其合并于政府的纺织厂，就是因为大光厂的数百
职工大部分是从三五九旅的官兵中挑选出来的，他们为全旅的被服需要而劳动，积极性很大，如
若集中起来，则反而破坏了这种积极性……采取“分散经营”的方针是正确的，企图什么也集中
的意见是错误的。但在同一地域内的同一性质的企业，应该尽可能的集中起来，无限制的分散是
不利的。这种集中，我们也已经进行，或正在进行……这种先分散后集中的过程，也许是不可免
的……①
稍后在同一节里，毛泽东在列举 １９４３ 年应该实行的经济措施时，把“建立全
部自给工业的统一领导，克服严重存在着的无政府状态”②列在第二项（紧接
在增加资本之后）。为了取得这一结果，毛泽东要求 １９４３ 年应由财经办事处
建立“统一的领导”，有一个“统一的计划”；但是，他又规定：在应该集
中领导的那些农工商业里，也不是“全边区都集中一个唯一的机关手里”；
而是作出的统一计划，应“交由党政军各系统去分别地经营”。尽管如此，
毛泽东的最后结论是，统一领导问题，为“一九四三年改进公营工业的中心
问题”。③
刚刚摘引的那句话明白无误地提出了党、政、军关系问题，１９４９ 年以后，
这一直是个常常引起争论的中心问题。在延安提出来的一个关键性的概念，
表达了当时所想到的党的统一的指导作用的实质，用语是“一元化”——字
面意思是“ｔｏ ｍａｋｅ ｏｎｅ”，“ｔｏ ｍａｋｅ ｍｏｎｏｌｉｔｈｉｃ”。它有时被译为“ｔｏ
ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ”，这样的翻译只怕是太无力了；也有人用“ｔｏ ｕｎｉｆｙ”，也难
② 这一篇很长的著作只有第一部分在《毛泽东选集》载出。下面的节段引自第 七部分，《关于发展自给工
业》，见《毛泽东集》第 8 卷，第 263—264 页。
① 这一段的英译文，见安德鲁？沃森编《毛泽东与边区政治经济》（英文），第 149—150 页。
② 《毛泽东集》第 8 卷，第 273 页。
③ 《毛泽东集》第 8 卷，第 265、273 页。
如人意，因为似乎最好还是保留这一英文用语作为“统一”的对应词，正如
最好把“ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ”留来翻译“集中”。我建议用的英语对应词是“ｉｎｔｅ－
ｇｒａｔｅ”，不过，这个翻译问题，不像 ４０ 年代初接受这一中文用语时所关切
的事那么重要。由于这个概念至今远不如民主集中制或群众路线受人重视，
我愿在总结我对它的意义的理解之前，对它的用法作一些说明。
“一元化”这一用语的出处似乎是 １９４２ 年 ９ 月 １ 日中共中央政治局通
过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。①
这个决定明显地、大力地维护的，一方面是党政关系和党军关系之间的
联系，另一方面则是每一单个组织的等级结构。决定的第八段是这样开始的：
党的领导的一元化，一方面表现在同级党政民各组织的相互关系上，又一方面则表现在上下
级关系上。在这里，下级服从上级，全党服从中央的原则之严格执行，对于党的统一领导，是有
决定意义的……②
这难于捉摸的用语“一元化”的意义的比较清楚的定义和解释，见之于毛泽
东起草的 １９４３ 年 ６ 月 １ 日的决定，我在前面曾从其中引过一段关于“群众路
线”的很著名的话。在这一决定的紧接着的一段话（第七段）里，毛泽东声
称：
对于任何工作任务（革命战争、生产、教育，或整风学习、检查工作、审查干部，或宣传工
作、组织工作、锄奸工作等等）的向下传达，上级领导机关及其个别部门都应当通过有关该项工
作的下级机关的主要负责人，使他们负起责任来，达到分工而又统一的目的（一元化）。不应当
只是由上级的个别部门去找下级的个别部门（例如上级组织部只找下级的组织部，上级宣传部只
找下级的宣传部，上级锄奸部只找下级的锄奸部），而使下级机关的总负责人（例如书记、主席、
主任、校长等）不知道，或不负责。应当使总负责人和分负责人都知道，都负责。这样分工而又
统一的一元化的方法，使一件工作经过总负责人推动很多干部，有时甚至是全体人员去做，可以
克服各单个部门干部不足的缺点，而使许多人都变为积极参加该项工作的干部。这也是领导和群
众相结合的一种形式……①
可能已经看出（在英译文中也能同样看出）“一元化”两次用作“分工而又
统一”的同位语。很清楚，意思是只要整个体制有以党的形式出现的统一力
量渗透进去，并由它来控制，各个机关间必要的分工不会危及活动的统一性。
要传达这种功能，英语的对应词“ｔｏ ｉｎｔｅｇｒａｔｅ”似乎是最合适不过的。
“一元化”有很强的动词的力量，这一用语的使用，就中国共产党的领
导而言，反映了对 ４０ 年代初期根据地普遍存在的形势的认识，当时根据地是
分割的，常常是孤立的，并且暴露在敌人的攻击之下。在这种情况下，各种
各样的政治、经济行政和控制机构几乎不能有效地统一起来。因此，他们强
调使那些机构成为一体（一元化）的必要性，因为事实上普遍存在极为分散
① 这是整风学习文件之一。这个决定没有被正式证实是毛泽东起草的，但中文 本已被收入在东京出版的《毛
泽东集》第 8 卷，第 155—163 页。
② 《毛泽东集》第 8 卷，第 161 页。
① 《中共中央关于领导方法的决定》，《毛泽东选集》第 3 卷，第 902—903 页。考虑到正式文本同 1943
年文本比较起来有（不太广泛的）改变，据《毛泽东集》第 9 卷，第 29 页修正。
的情况。
人们可能以为，一旦中国共产党人在全国树立了他们的权威，建立了中
华人民共和国，分散主义就不再是一种威胁。事实上由于复杂的历史的和实
际的原因，在 １９４９ 年，分割和各自为政的问题绝没有烟消云散，因此，即使
随着夺取政权整个情况当然已有了巨大的变化，“一元化领导”的概念也不
是毫不相干的。
结论：走向人民民主的现代化的独裁国家？
本章第 ３ 节已指出，毛泽东在 １９３９—１９４０ 年就说过，战后建立的政权是
“几个革命阶级联合专政”的性质，并且说得相当清楚，这专政将是在无产
阶级，或它的“先锋队”中国共产党的有效控制之下。１９４４—１９４５ 年，毛泽
东曾设想与国民党建立“联合政府”，作为一个策略上有用的权宜之计，当
１９４６ 年这一前景最终消失，并为公开的内战所代替的时候，已不再有任何理
由对党当前的政治目标稍稍含糊其词了。因此，在 １９４９ 年 ６ 月 ３０ 日，在为
纪念中国共产党成立 ２８ 周年写的一篇文章中，毛泽东阐明了他建议在三个月
之后建立的“人民民主专政”的确切的性质。
至于新国家的阶级性质，毛泽东以常常称之为同心圆的比喻说法来解释
权力的所在。施行专政的“人民”由工人阶级、农民、城市小资产阶级和“民
族资产阶级”构成。在这四个阶级中，工人是领导，农民是他们的最可靠的
同盟军。小资产阶级大多是追随者，而民族资产阶级有双重性，他们是人民
的一部分，但是他们同时又是剥削者。因此，其中表现得不好的分子可能被
重新划在“人民”之外，而发现自己处于接受专政的一端，是革命的改革的
对象，而不是主体。
毛泽东丝毫没有把代表这四个阶级的国家形式搞得神秘化。在回答想象
中的抱怨共产党人“独裁”的批评者时，他宣称：
可爱的先生们，你们讲对