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迹ㄏ土挤秸�8位和文学（知识分子）50余人。当然也包括了政府机关的助手和官员，以及担任记录的人员，会议共举行了两次，由庐江郡丞（主任秘书）把正反两方面的意见，整理集合在一起，成为这本《盐铁论》的素材。
会议地点是中央政府所在地京师。讨论的问题是盐铁国营和酒类专卖，这些本来是自汉武帝以来政府所奉行的最高国策，因为后来有人反对，才召集了这次会议进行讨论。
盐铁国营、酒类专卖以及平准均输等财政政策，是汉武帝一代辉煌的文治武功的经济基础。桑弘羊是制定和推行这些政策的主脑人物。国营专卖显然是中央集权的做法，对于公家事业是有利的，但站在民间的立场，特别是一般的商人和一些地主阶级，便感觉很不利。因此在会议上持反对意见的是代表商人和地主立场的“文学”和“贤良”。
文学，就是知识分子的代表；贤良，就是从知识分子中推选出来的有功名、没有官职的“贤良方正”。这是汉朝的制度，始于汉文帝二年（前178）。因为汉朝还没科举制度，是用选举推荐的方法，在各郡国推选代表出来。上面所说的政府机关的助手和官员，就是丞相史和御史，前者是丞相的下属，后者是御史大夫的下属。
《盐铁论》并不是把盐铁会议原原本本记录起来的纪录文件。桓宽是根据盐铁会议的原始资料，用推衍和增广的手法，加以整理组织，用对话体的方式，加以集合概括。他更创造了人物的典型，用概括的手法，把六十余人代表民间意见的人，用“贤良”和“文学”——而不指姓名——概括成两个集合名词；把丞相和御史大夫的僚属也只概括成两个集合名词，也就是“丞相史”和“御史”，当然他们是代表政府的。
贤良与文学以儒家思想为武器，讲道德，说仁义。在我们今天看来，他们的说法有时显得非常迂腐可笑。丞相史和御史基本上是站在法家的立场，议论都从现实出发。两方面人的意见，针锋相对，抨击尖锐，简直像一场儒法大论战。这一场论争，既是财经政策的大辩论，也是一场思想上的大斗争。背后代表着桑弘羊和霍光（大将军）的斗争。所以，表面上是政府和民间的明争，实质上是桑弘羊和霍光的暗斗。贤良和文学就是由霍光支持出来和桑弘羊论争的。桑弘羊为了坚持自己所制定的政策，也就和贤良、文学论争到底。
桑弘羊与霍光的暗斗
霍光和桑弘羊都是汉武帝时的倚重大臣（侍中），又是同受遗诏扶持幼主的###。但两人不仅在思想上对立，在利益上也对立。霍光代表地主、商人阶级的利益，思想上是重儒；桑弘羊代表中央集权的利益，思想上是重法。
霍光为了扩大自己的势力，便利用贤良和文学那一批人出来反对政府。盐铁会议假使没有霍光的主动支持，毫无疑问是不可能召开的。会议的结果是，政府让一步，把酒类专卖废止了，并在始元六年（前81）七月——也就是会议结束后不到5个月——就实行。但是，他们两人的斗争，在第二年（元凤元年，前80）便明朗化。
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财政经济大论战：桑弘羊vs霍光（2）
会议虽在昭帝年间召开，但盐铁国营的措施却在武帝时代即已实行，因为当时对外大肆征伐，对内大兴水利工程，国家的财政支出急剧增加，为了寻求新的财源，才有盐铁国营之设。
武帝建元三年（前138），闽越出兵包围东瓯（浙江永嘉），武帝接受严助的建议，派遣军队攻击闽越，这是武帝对外征伐的开始。三年后，闽越和南越又起争端，武帝再派军队干预，对南方的战事从此无休止。但对汉朝来说，最大的强敌是匈奴，而汉匈之间的战争，从马邑伏击战失败之后也绵延不断，卫青出击匈奴共有七次，霍去病也有四次。元鼎六年（前111）始在南越设立九郡，元封三年（前108）灭朝鲜，又置四郡。这一连串的战事，消耗国帑颇巨。
霍光像对内大兴水利工程，主要的是修水渠、河渠沟洫很多，渐渐使国库空虚。
汉武帝筹集财源的办法有卖官、卖爵、赎罪，盐铁国营、酒类专卖、缗（ｍǐｎ）钱税、车船税、均输、平准之法等，这些措施大部分是由桑弘羊经手实施的。桑弘羊主外朝，主张富国强兵；而讲恤民政策的霍光却是主内朝。内朝和外朝的对立，直到昭帝始元六年（前81），才有盐铁会议的召开，把两派人的对立意见，提到会议桌面，以求解决。会议结束后，虽然桑弘羊做出让步，但也仅是一小部分的让步。因此，两派人的斗争就由会议桌面转移到实际的政争。
盐铁会议结束5个月后朝廷即把酒类专卖一项废止，其它国营和税制一仍如故。因此，对桑弘羊的打击并不大，然而通过“燕王之变”，霍光终于把桑弘羊杀了。
这是发生在元凤元年（前80）的事件。这一年，太仆令上官桀谋杀霍光，打算拥立燕王旦为皇帝。燕王旦是昭帝的哥哥，上官桀要拥戴他，并想废掉在霍光手中昭帝的儿子，但因事机不密泄露而失败。不幸的是桑弘羊与上官桀同谋。因此，除了上官桀被处死之外，桑弘羊和他的一家也都被霍光杀掉。
上官桀和桑弘羊死后，霍光掌握了朝廷的领导权。但盐铁国营这一制度仍被沿用，并没有加以废止。因此，我们有充分理由来说，在盐铁会议上和御史大夫唱对台戏的贤良、文学这一批人，完全是受霍光一人的利用。先制造舆论，再利用事件，内朝派霍光，就把外朝派桑弘羊打倒了。
理财专家舌战群儒
盐铁会议时，代表政府方面的丞相说话不多。这位丞相叫田千秋，绰号“车千秋”，因为他年纪老，受到优遇，朝见时可以坐小车进入宫中，所以才叫他为“车千秋”。他是一位有名的乡愿，少说话，甚至一句话不说，不得罪人，是一位好好先生。在会议上，田千秋这位丞相，只是无关痛痒地问了两句话。桓宽描写他“括囊不言”，实在恰到好处。
代表民间、替商人和地主阶级讲话的八位贤良和五十几位文学中，我们知道有一位被选为贤良是茂陵的唐生，有一位文学是鲁国的万生，其他也就不知姓名了，但以山东人居多。
桑弘羊是相当聪明犀利的人，他舌战群儒，主张切合实际，反对不切实际的空论。他本来是洛阳商人的儿子，对数字灵通强记，是一位数学天才，在十三岁时就受汉武帝赏识，提拨为侍中，做到大司农，汉昭帝时有8年的时间在御史大夫任上，是一位理财专家。
霍光是背后人物，没有在会议上露面，他是征伐匈奴有功的霍去病的弟弟，很年轻的时候就被武帝选为侍中，继而辅佐昭帝，是实际抓政权的大将军。他的政策，可以说是继续武帝晚年已行的恢复农业生产的措施，主张赈济贫民，免除田租，是比较知道民间困苦的人。
《盐铁论》作者桓宽，也是代表商人利益和地主阶级的立场，服膺儒家思想，反对法家。但他仍称赞桑弘羊为“博物通士”，可见他整理这次会议资料是比较客观的。
桑弘羊如何为他的盐铁国营、均输平准政策辩护呢？他主要强调对匈奴应有防备，乃当前不可或缺的做法。他指出武帝时的丰功伟业端赖盐铁政策的制定和推行。并且，由于实行盐铁国营，盐铁的价格便得到统一，可以比较便宜供给一般农民。这样盐铁商人的独占利益便可制止，防止市场垄断，从事盐、铁生产的生产者也可以得到应有的报酬。均输、平准政策，使物畅其流，给民间带来了很多方便。
财政经济大论战：桑弘羊vs霍光（3）
贤良、文学用什么理由来主张取消盐铁国营、酒类专卖、平准均输呢？他们不外乎站在儒家思想的立场，以仁义道德的观点出发，主张政府不能与民争利。他们强调铁器产于各地，质量不一，政府却要硬性把它划为一型统一起来，就会产生很多不便。铁在定价上偏高，更有强制收购的现象。《盐铁论》内页明嘉靖刊本汉桓宽撰并且，劳师动众，破坏生产，在运输上也太浪费人力，影响正常营运。在均输上，政府不顾有没有能力生产、迫使不能生产的人不得不贱卖贵买，以充实公家，民间所需的布絮却被政府廉价套购。他们举例说明，文帝时代因为不实行盐铁国营，民生安乐，今天国营专卖，人民生活痛苦。并且，对外战事连年不断，家庭悲剧也就不绝如缕。
霍光在盐铁会议上