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若是扶苏一上来便说要放松对商贾的限制，必然会引起反对，那么提及土地之事，反对之声只会更强。
“此事重大，朕自然会放在廷议时商讨，今日不就只是为了商讨一下如何处理俘虏之事么，其他事只是朕随口提及。”扶苏见到几人没有对放松商贾一事如土地一般激烈反对，心里对这个时代的商业之事有个数，便达到了目的。
听到扶苏说今日只是讨论俘虏处置之事，几人心底纷纷翻白眼，真的是信了你的鬼，俘虏这件事又不是什么大事，有的是往日的范例来参照，后面两件事才是你想说的罢。
扶苏自然不知道他们几人心中的想法，众人各自喝了口水，尴尬的安静了一会之后，扶苏就像突然想起什么一般。
“哎，对了，若是百官皆认为适当放松对商贾的事，对秦国有利，但是朕又恐商贾做大影响大秦，此事可不得不慎重，毕竟‘利’如滔天洪水，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，到时候不好控制。”。。
四人皆点头，对于扶苏的说法甚为赞同，王离来了之后，还未说过自己的想法，但是前面说的事情，真的是难为他了，他可不比蒙恬，他除了带兵打仗，对于政事这一块可是不怎么懂了，但是总要表现一下，不然自己只是来喝茶的么，王离此时也明白扶苏叫自己来完全是个幌子，根本不是讨论军事。
“那不如陛下还是不更改对商贾的限制了罢，这样便不必担心此事。”
扶苏微笑的脸顿时不见了，“王将军，商贾能为秦国带来巨大府库收入，只要严加限制，便可以掌控在国家律法之内，岂可因担忧而弃之不顾。”
王离见皇帝变脸可真快啊，当初带兵打仗的时候，可不是这样，只有赵基看到扶苏这个样子，知道其肯定还有下文，紧闭其口，不发表意见，等皇帝自己说。
见到四人皆不言语，扶苏接着说道：
“朕自然不愿看到民众见经商有利，皆弃民事不顾，转而经商，所以要对商贾做出严格限制，先帝时期盐、铁等归大秦控制，除为了国家和军事上的需要，直接使用之外，大部分盐、铁则出交给六国商人生产、运销，少府只按照规定收取一定数量的租税。盐、铁皆为国家重器，不可控制在商贾手中。”
顿了一下，扶苏说道：“朕欲将盐、铁控制在朕手中，不再交由商贾买卖。”
第一百二十四章 三省六部（）
四人此时全部意识到了，今天皇帝就是为了拿自己来一场预演，但是四人皆不反感，正是如此才能体现出自己在皇帝心中的地位，没看到丞相冯去疾都未能参与进来嘛。
但是四人也不得不佩服皇帝这步步为营、层层递进的想法，绝对是谋划好了，此时说反对的话只能让皇帝反感，再说了为何要反对，此事之时涉及到与商贾有牵连之人的利益，至于商贾自己的利益，几人直接无视了，这个时候，商贾的地位并不高。
再说了，放宽了对商贾的限制，这些人高兴还来不及，至于收走盐、铁经营的权力，他们也没有办法。
看到皇帝铁了心要促成这件事，几人倒是十分识趣，“臣觉得此策可行！”
既然有了好的试探开头，那么扶苏心里便有了底，看看外面的太阳，也到了正午时分，扶苏未让四人离开，直接带着几人一起去兴乐宫用膳。
一晚上扶苏都在思考明日廷议之事，土地之策为了秦国国内的稳定，扶苏是不会现在便动手的，扶苏在想的是国家体制的问题。
虽然扶苏知道自己作为皇帝，与皇后讨论政事不合规矩，但是整个秦国，与扶苏最亲近的自然还是枕边人王葭，王葭见扶苏忧心忡忡，轻轻的为扶苏按压着眉头，视线不经意之间看到了扶苏眼角的皱纹，心疼至极，往日那个一心跟淳于越学习的长公子如今担起秦国重任之后，笑容比往日少了很多。
“陛下可是有烦心之事？”王葭不是不知道后宫参政的危害，王葭完全是出于对扶苏的关心，没有丝毫想要参与政事的想法。
扶苏这个皇帝当的太苦了，看着扶苏来到自己这里开心快乐的样子，王葭知道这都是扶苏不愿自己看到他的压力。
扶苏从思考中醒了过来，知道自己刚才想事情太入神，被王葭看到了，扶苏此时真正体会到了孤家寡人的感觉，自己的一举一动，皆会被外面的官员深思揣摩，也就来到皇后王葭这里才能真正的露出喜怒哀乐的情绪，但是扶苏又不愿让王葭揪心，便极少跟其谈起国事，倒是未曾有防备皇后参政导致外戚势大的意思，王氏一家，颇懂进退之道，不然以王翦、王贲的滔天功勋，能安然终老的，历来又有几人。
当然不可排除始皇帝宽阔的胸怀和强大的人格魅力，没有任何人功劳可以震住始皇帝这位君主。
“朕在想先帝之制，先帝用法家集权于皇帝的主张，推行郡县之制，设三公九卿之职以治天下，郡县之制乃秦国之根本，朕绝不改动，但是三公九卿之职，先帝设立之后，国家的运转并未能全套按照此制进行，朕在思考，如何可以让整个国家更为高效的治理。”。。
此时王葭读书的作用就显露出来了，听到扶苏的话，王葭便知道扶苏是想加强“三公九卿”或者推行新的治理秦国的方式。
“我们秦国能战胜六国，不仅仅在于农耕和兵力上的优势，更重要的便是自孝公开始的国家治理方式，秦国历代君王皆可将权力集中起来，比起六国当时在权力上的分散、众多的派系，以及权臣专擅之事，要牢固太多，陛下是想进一步夯实‘三公九卿’之官职么？”
扶苏听到王葭的分析，倒是眼前一亮，真是没想到自己这个皇后眼光如此锐利。
“皇后当真是朕的良佐，郡县之制是秦国之本，‘三公九卿’只是运行这个制度的方式，郡县制朕敢说延续几千年也不会大的更改，至于如何运转郡县制，朕心中有更完善的一套方式，只是推行起来有些麻烦，朕还想着手收盐、铁买卖归于国家统管，如此就不得不适量放宽对商贾的控制，这两件事若是一起推行，朕恐群臣激烈阻挠。”
王葭思考着扶苏话中的意思，因为王葭并未有两千多年的经验积累，自然想不到扶苏想建立的更为严密“三省六部”之制。
“陛下更完善的方式是何方式？”
“朕给他起的名字叫‘三省六部制’，负责政策的制定、监审与执行。”
”三省六部？”王葭自然没有听说过，疑惑的问道，“三省可是如同三公？”
扶苏摇了摇头，“不同，三省更像丞相与御史之职责分为三，三省里面没有太尉之职，兵权朕欲设兵部，归于尚书省之下，尚书省如今时之丞相。”
“那岂不是丞相军政集于一身，如此一来岂不是会威胁皇权，陛下还是要多加思考。”王葭一听兵部也要由尚书省管辖，顿时觉得这样很容易出现丞相专擅的情况。
扶苏知道王葭不清楚这里面的运转机制，看似加强了相权，其实完全是为了削弱相权加强皇权来推行的‘三省六部制’，通过分散相权保证皇权独尊，又调动了丞相的积极性，这样可以做到君权独享，控制了军队，军政分离。
“皇后多心了，三省正是为了分离相权，但是如今秦国正值战时，朕又不欲削弱相权，否则三省流转政令之间，必然会使得政令下达缓慢，不如如今丞相决定之后便实施高效，朕要思索的正是如何在保证可以使得政令通行快速的情况之下，又不至于日后相权太大，不好加以管制。”
王葭此时可就想不出改如何处理这件事了，再则这件事过于敏感，王葭虽然知道跟扶苏感情很好，但是还是不愿再参与这件事，只是对扶苏点了点头，便说道，陛下还是早些休息，明日早上起来，再细细思索此事吧。
扶苏躺在床上确是如何也睡不着，闭嘴眼睛思考着如何可以推行此制。
与扶苏一样睡不着的还有跟随项籍回军的陈平，大军夜里驻扎在下邑，往东还有半日的路程便可以到达彭城。
陈平自投奔项籍开始，便通过项籍的行事风格在时刻观察项籍，项籍很难真正重用自己，包括颇有军事才能的钟离昧等人，也绝对比不上龙且在项籍心中的地位。
时间越长，陈平越发现项籍实在是难以成为一�