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韩遂这话，其实问得很有水平：州牧和州刺吏虽然皆为一州最高行政长官，实际权力却截然不同！
州刺史，只是名义上地最高行政长官，与各郡太守并无直接上下级关系。更无各州人事任免、钱粮税赋征缴、夫役征调等权力，其存在地唯一作用就是对州内各郡、各县地官员进行监督，充其量只是个纪检衙门，并没有多大实权。
例如韩遂，他此时已经是凉州刺史。却不是凉州牧。而州牧则是一州事实上的最高军政长官，州内各郡太守不再直接向中央政府负责，改为向州牧负责，州内一应人事任免、钱粮税赋、夫役征调、兵员募集等等大小事务，皆由州牧裁定，在一州之内，州牧拥有只手遮天的权势！
汉朝的州牧与州刺史制度，更替繁复：西汉初，文帝以御史多失职，命丞相另派人员出刺各地，不常置。汉武帝元封五年始置刺史，“刺”者也，检核问事之意。
这时的刺史制在历史上，对于对维护皇权，澄清吏治，促使大汉中兴局面的形成起着积极的作用。然后期王莽篡位，倒行逆施，引得四方叛乱频，王莽为镇压义军，恢复州牧制。并放权州牧的领兵作战权利，史载“莽见四方盗贼多，复欲压之，赐诸州牧号为大将军。”
那时，王莽恢复州牧制，却还没有傻到家。他在州牧之下设牧副监，负责监视州牧不法作为。之后东汉历代皇帝，对待州刺史制、州牧制反反复复，直至灵帝中平五年，刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻，遂改部分资深刺史为牧，不设牧副监。
州牧那个时候实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。而这个制度的形成，也为后来群雄逐鹿奠定了政治基础。那些诸侯正是堂而皇之领了州牧之职、或是自封州牧，才使得大汉土地上，烽火狼烟、民不聊生。
韩遂此时向阎圃问道这个，无非想知道张鲁是如何得到州牧的封号。而阎圃笑了笑之后，才对韩遂说道：“韩兄莫在戏耍愚弟，一月前，董卓难道没有旨意传来？”
韩遂笑了笑：一个月前，董卓的确有旨意传来，也就是那个时候，他成了镇北将军，领凉州刺史之职。不过，对于阎圃这般聪明人的说法，他心底隐隐有些反感。
“不知贤弟此次前来，所谓何事？”韩遂抿了一口茶，放弃了州牧的问题，转而开门见山问道。
“故为交好马家而来”阎圃也不遮掩，直接将这话说了出来。
而韩遂却是装作一番疑惑，反问道：“此事与韩某何干？贤弟莫非不知，此事韩某前来，也是为了交好马家”
“圃是听说，马超在草原上斩了阎行，更杀了铁羌盟三万余人”阎圃小心翼翼说着，丝毫没有韩遂那朴素的长相，就忽略了他的能力。
“哦，此事某倒是也听说过了。阎行一员叛将，居然假传老夫之命，号令铁羌盟攻伐东羌，真是死有余辜！”
阎圃看着韩遂那番假意惺惺的表演，心中很是不屑，对这‘黄河九曲’的城府更是多了一分了解。不过，他仍旧装作不经意间说道：“马家势大，兵事煊赫。虽只有几万兵士，却深入塞外，纵横无敌。如此强邻在侧，韩兄心中确实安生？”
“贤侄孟起与韩家只不过一场误会，马韩两家，世代交好。只要这误会解释清了，一切便烟消云散。至于贤弟所言，愚兄不知何意。”韩遂放下了茶盅，淡淡回道。
“卧榻之侧，岂容他人鼾睡？更何况，酣睡之物，还是一只猛虎”阎圃不甘心，再度试探道。
“住口！”韩遂将刚放下的茶盅拍倒在地，勃然作色说道：“汝来此，莫不是要挑拨某与马家的情义？！”
“韩兄何必如此？”阎圃此时有些气急，悻悻说道：“马家势大，已惹得四方诸侯忌惮，尤其是长安某等若是联合起来，虽不见得要与马家为敌，但马家一旦势倒，某等便两路进兵，吞并雍州，如此一来，岂不大妙？”
“放肆！”韩遂这次看起来是真的怒了，拔出腰间宝刀，指着阎圃说道：“某等俱是为朝廷谋事，谈何此等祸乱之言？汝莫非以为韩某多年未动刀刃，手中之剑，已然不利否？”
“韩兄息怒，息怒”阎圃看到韩遂似乎真的不愿与张鲁结盟，悻悻告退。
而出得门后，阎圃却是冷然一笑：黄河九曲，果然名不虚传，如此隐忍蛰伏，实乃某家主公劲敌。而马家又迟迟不接见某，看来对主公也是多有怨忿哎，雍凉两州，怎突然多出两位如此雄主
而房门内的韩遂，听得阎圃果真离去后，也是冷然一笑：张鲁啊张鲁，汝既是布教之人，何必陷入这凡世水火之中？雍州马家，岂是某等两家联盟便能对付了的？阎圃自以为聪明，焉不知今夜之事，早有暗影营已经上报至马超那里？哼不足与谋！
第二百三十二章 吏部
中书省拿出的方案，是让傅巽担任安定郡的郡守、傅干担任南安郡的郡守，广魏郡的太守由“天水三杰”之一的赵昂担任、而天水郡的郡守交由尹奉担任。
对于这个任命，马超还是首肯的：傅巽傅干两人在游楚、苏则手下混了不少时间，对于马家的新政了如指掌，下放这两人去历练一下，马超很放心。至于广魏和天水这两郡，听杨阜的描述，是因为广魏缁临张鲁地盘，派有兵家历练的赵昂担任，起到一定的镇守作用。而尹奉此人，虽有些贪生怕死，但若不是主公昏了头，到了涉及到他身家性命的地步，他也是很讲忠义节操的。
而关于马家新政的展推广，马超看了半天方案，用自己熟悉的格式翻译一下，得到了如此下文：
在马家实际掌舵者马超大人的英明指导、核心领导集团众成员的集思广益、综合考虑下，马家领导集团得出雍州马家治下展新型政策已刻不容缓的正确结论。推行“新政”建设是打造优秀强大马家集团战略的重要组成部分，也是统筹雍州郡县展、造福雍州百姓的重要途径。
核心领导人马超总指挥官要求，在推进“新政”建设中，要高度重视、立足全局，抢抓雍州经济展和马家政策优惠的良好机遇，将推进雍州一体化步伐和示范点建设有机结合，走出一条科学和谐展的新型统筹道路；
这期间，要始终坚持因地制宜和规划先行的原则，围绕体现特色、着眼长远，推动重点县的快速展；要抓体制，抓机制，抓资金投入，建立相应的政体机构。配备一定的工作人员，培养一批新政管理方面人才，强化郡县管理人才队伍
除此之外。还要重视基础设施建设，重视鼓励科技展。重视产业建设和特色产业支撑。每个郡县，应做到以为马家提供牢固支持为荣，以拖马家资金支持为耻；以为郡县百姓谋福利为荣，以剥削郡县百姓财富为耻；以郡县兵事强盛为荣，以郡县兵事软弱为耻；以郡县百姓心向马家为荣，以治下百姓对马家有意见为耻
之后的一系列，就是马家具体新政的一些总结。例如耕田改革制度、兵事改革制度、鼓励展科技概要、民兵训练的必要性及操练手册、论商业展与郡县繁荣概述、马家成员思想作风要求、汉羌平等互利展纪要等等。
马超看完之后，不禁微微苦笑了一下：看来，不论是古代还是现代，官场上一系列的套路和潜规则。总是盛行不衰的。
不过，实话实说下，马超对这份方案还是很满意的。至少这些高智商分子，在这个时代就明白了搞经济不能原样照搬的基本原理，采取各郡县不搞一刀切、一抹平的展模式。还是很值得鼓励的。至于说那四位新上任的郡守大人们，能不能完全充分领会马家核心领导集团的精髓，将郡县新政推广做实做好，那就看他们的个人能力了。
想到这些，马超开口说道：“如今马家的治下已经遍及整个雍州。众人亲力亲为建设一郡一县的时代也已经过去。虽然马家在扶风、新平、北地三郡的新政改革作出了成绩，但能不能顺利推行、能不能落实在雍州每个郡县当中，就需要诸公再费心力了。”
“主公此意是”贾诩、法正、杨阜这三人当中，杨阜的政略能力还是要强上一分的。他听到马超如此说，立刻想到了什么，但又觉得那团想法有些模糊不清。
马超回想了后世那些官员督察及培训上岗政策，开口说道：“如今州郡两级，虽有统属，但一州强盛需靠各郡的强盛，而各郡的强盛，则要求各县强盛我的意思是，一个州郡的强盛，不在于用人，而在于用制。”
“用制？”贾诩�