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船才能抵抗风浪到达，而这种大海船结构复杂造价高昂，建造一艘最低都要花费五十万钱，而要让大海船能够出海，还需要数十上百位船工和船员紧密配合，还要准备至少半年的生活物资，而且为了保证出海的安全，一次出海至少需要两到三艘大船组成船队同时出行，也就是说，一支船队的投资至少都在一百万钱以上，如果全靠少府和朝廷出资，然后派遣官吏像中原一样管理，必然是一个非常困难而且复杂的过程，因此我以为，朝廷可以对朝鲜和瀛洲诸岛派驻官员实行管辖宣示主权，但并不需要像中原诸郡一样面面俱到，而是通过允许民间探险者自己筹钱造船去朝鲜和瀛洲进行开矿经商，而无论是开矿或者经商，都必须获得朝堂颁发的许可证，不然就可以视为违法，可以进行驱逐和惩戒，甚至是罚没所得的货物……”
“许可证其实很简单，就是一份朝廷许可的文书，这份文书需要船队所有者和朝廷签署开发合同才能拿到，比如对瀛洲某座岛屿的勘察权或者是已经勘察出有一座银矿，则将这个岛屿或者银矿进行拍卖，价高者得到开发权，朝廷不管商队的开发过程，只征收其所有货物价值的一成或者两成作为税收……”
随着陈旭的解说，始皇帝和所有人脸上都慢慢露出了然之色，许多人开始和邻座交流讨论，嗡嗡一阵之后冯去疾开口：“左相所言的许可证的确是一个很好的方法，但如何保证这些拿到许可证的船队能够足额缴纳税款，要知道这些大船是可以在大海之中任意航行，利欲熏心之下没有人能够愿意把辛辛苦苦弄到的财货拿出来交给朝廷……”
“右相说的不错，如何让这些商人老老实实交税才是最难办的事情，茫茫大海之上大船可以任意行驶，既抓不住也无法拦截！”有许多官员开始点头附和。
“水至清则无鱼，人至察则无徒，商船出海必然是为利益而去，朝廷也不能约束所有人遵照法令行事，在强大的利益诱惑下，自然会有许多人愿意去海外冒险参与开发瀛洲朝鲜等地，这其实是一件好事，但利益驱使下必然也会有人逃税铤而走险，这件事恐怕西月侯感受最深，通商署衙自开设之日起，不知道查禁了多少违禁物品，也抓住了不少试图将弓弩武器走私到西域的商人和平民甚至官吏！”陈旭转头看着西月侯康乞。
“左相说的不错，臣担任通商署丞这一年多来，查获的违禁走私物品上千件，抓获了参与人员数百人，但此事仍旧无法禁绝！”康乞站起来拱手说。
“即便如此，通商带来的好处还是显而易见，我们不能因噎废食，害怕走私便封禁商队来往和交易，只不过要加强管理而已！”陈旭认真的拱手说。
“那左相的意思该如何管理？”冯去疾满脸的不解和疑惑。
“既然是出海，这些船队始终都要靠岸，不然货物如何销售，生活物资如何补充，船舶如何修理等，这些都是他们始终无法逃避的问题，因此朝廷要在东海一些适合大型海船停靠的地方修建专业海港、码头、仓库、造船厂和修理厂等，还要和通商署衙一样设置一个海关署，在这些海港和码头开设海关衙门，对进出的商船和货物进行登记管理，同时察验许可证和催缴税收等，一旦查验到船队进出港有异常情况，就可以进行盘查审讯，若是有逃税的情形则扣押商船货物催缴，严重的可以吊销其许可证，如若逃脱或者反抗，这可以进行严厉打击并且列入黑名单，而吊销许可证和列入黑名单的商队以后在任何海港码头船舶厂都无法获得停靠补给和修理，而派驻朝鲜半岛和瀛洲各地的官员同样根据察验许可证允许和拒绝这些船队停靠当地码头获得补给和修理，这种海关管辖措施不仅适用于瀛洲和朝鲜等地，以后海外任何开发皆都可以照此执行……”
“不错不错，左相这个策略的确得当，这些大船的确可以逃脱交税，但总得靠岸，一旦靠岸必然会被发现，管理起来就不太难了……”
“唔，看来朝廷又要多出来一个三品署衙了，海关署，不知何人能够当上署丞……”
“此事恐怕旁人无法插手，这个署衙普通官员怕是搞不懂……”
“清河侯肯定会推荐自己熟识之人，轮不到我等染指！”
“不一定，清河侯用人不拘一格，当初商务署筹备之时，谁能想到会是西月侯当上署丞！”
“然，我等静观其变吧，这和商务署一样，又是一个油水充足的衙门，某都想毛遂自荐一番……”
陈旭说完之后底下的官员嘀嘀咕咕开始讨论，皇帝也不断点头脸色舒展的说：“原来左相早已思虑周全，既然如此，这海关署就尽快筹备，和财政署一样归属尚书省直接管辖，少府和工部派出官员考察东海等地筹建海港、码头、仓库和修建海关衙门，吏部推荐调配各地官员，中书省负责许可证的签发审核，监察省派出御史定期对海关衙门进行巡查，三省六部要通力配合，将各地商船出海和来往之事管理妥当！”
“臣等遵旨！”满朝文武官员一起站起来拱手应诺。
“陛下，未来商船出海必然是一个非常活跃之事，与之而来的必然会有不轨之徒在大海上抢劫掠夺过往商船，为了保证商船的安全来往和打击不轨之徒与利欲熏心的逃税者，臣提请陛下在琅琊开设大秦水师学院，从民间招募勇武者在海船上进行操练，熟悉航海、辨识方向、绘制海图等海洋作战方式，组建一支专业的大秦水师保护商队，打击逃税走私的商船和不轨之徒，为了提升水师的作战能力，震慑不轨之徒，臣将太乙神火炮的制造方法献于陛下……”
“太乙神火炮？”
秦始皇本来脸色平静，突然之间霍然站了起来。
朝堂之上文武百官也是一阵剧烈骚动。
太一神火枪和太乙神雷所有人都早已耳闻，神雷焰火也已经司空见惯，但太乙神火炮所有人都没有听说过，但只听名字就知道是一种凡人无法抵抗的仙家大杀器。
第1204章 殖民策略
“不错，大海情况复杂，海上的战斗和陆地完全不同，如若有海匪和海船不遵号令为非作歹，光靠弓弩无法彻底压制，时间长了必然引起更多的人效仿，为了堤防这种情况发生，臣按照天书所授打造出来一种太乙神火炮，一次攻击可将十余斤的铁质弹丸抛射出去三里距离，三百丈内弹丸可以击穿尺余厚的海船甲板，只要在海船上装备这种武器，就可以震慑天下不轨之徒！”陈旭拱手说。
“左相，这种太乙神火炮既可以用在海船上作战，必然也可以用在陆地上作战，是也不是？”一个武将激动的站出来抱拳问。
“的确如此，此太乙神火炮可以既可以放在船上，也可以放置在城墙之上，还可以用于两军对垒，但用于平原作战远不如海上的效果明显，一颗十余斤的弹丸在陆地上造成的破坏非常有限，即便是对付城墙也效果并不明显，而海战则不同，一旦被弹丸击中，船体瞬间就会穿破一个大窟窿，船体受损严重必然会进水沉没，这种远距离大威力的破坏会让敌人胆寒，乃是海战利器，不过凡事有利有弊，这种火炮因为要填充火药，因此操作需要经过严格训练，到时候臣还要专门派人去海船上指导操作，免得爆炸导致船毁人亡！”陈旭点头说。
“左相言之有理，既然有商船出海，也必然会有海匪抢劫，而且朝鲜瀛洲之间来往全靠大型海船，沿途情况复杂，也的确需要一种很够震慑不轨之徒的利器，有了这太乙神火炮，天下宵小皆都只能退避三舍必不敢有非分之举，臣赞同左相的建议，尽快筹备一所海师学院，建造海船，打造太乙神火炮装备一支震慑海洋的水师！”兵部令尉缭站起来激动的说。
“准~”秦始皇没有任何犹豫的点头。
满朝文武也没有人去反对。
陈旭不过是派遣了几艘海船去瀛洲考察，结果两三年下来就弄回来价值数千万钱的白银，还有数万斤的硫磺。
白银在中原是极度稀缺之物，和黄金宝石珍珠一样属于极其贵重的物品，基本上都被王侯公卿和富裕阶层收藏，一般不会用来交易。
而硫磺也是一种非常重要的物资，以前是医道方士用来炼丹炼药的稀缺材料，中原产量稀少，而且陈旭为了制造火药安排商人常年都在大量收购硫磺，但依旧不够用，硫磺已经成为了制造火药的一个巨大的短板。
正是因为硫磺的稀缺性，导致陈旭一直都不能大规模去推动火