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计划中应该把指标定得比较稳妥可靠；但在年度计划中，就应该根据可能条件，积极地发挥潜在力量，以保证长期计划的完成和超额完成。
今天看来，二五计划建议充分体现了中共八大会议代表对以苏为鉴，改进经济管理的申肯建议，它所制定的指导方针和规定的指标不仅比较实在，也相当积极，并留有余地。如前所述，《建议》是在中国共产党探索社会主义建设新道路的过程中提出的，特别是在1955年以后加速农业社会主义改造和1956年经济工作出现冒进的背景下提出的，其并非完美无缺。主要问题是指标偏高，要求偏急。正如周恩来在1957年8月曾指出的：八大《建议》－个最大的缺点是同中国情况和中国特点结合不够，从六亿人民出发不够。经过三个五年基本建成社会主义，看来要四个五年。社会主义改造的巩固，也需要很多的时间，各种事业的安排，都要考虑人多、地少和国穷的情况。这种缺陷表现在有些方面的经济建设要求急了一点，计划指标定得高了一些。例如：【贺氏藏书·刘大海精校】
二五期间农业总产值年平均增长62％，粮食产量平均每年增加260亿斤，大大高于一五期间农业生产预计的增长速度。
尽管如此，《建议》在正确的经济工作方针指导下，对二五期间的经济建设总规模和重大比例关系进行了综合平衡，从宏观决策上使五年计划有了稳妥的基础和科学的依据，从而为编制二五计划提供了保证。如果当时能按这个建议执行，保持国民经济发展的连续性和稳定性，可以肯定地说，会在。一五计划已经取得的成就基础上，使国民经济继续健康的前进和发展。
1957年2月7日，国务院正式接受了八大提出的关于第二个五年计划的《建议》，并责成国家计委开始进行二五计划草案的编制工作。
《建议》公布后，这一重要文件所提出的正确方针很快对经济建设产生了积极的影响，不仅使1956年经济工作中急躁冒进的倾向有所克服，而且对1957年经济计划作了必要调整，压缩了1957年基本建设规模，调整了工业发展速度，使1957年成为建国以来经济效益最好的年份之一，第一个五年计划胜利地完成和超额完成。
（四）《国民经济十五年远景规划纲要》的提出
在制定二五计划建议的同时，国家计委于1956年2月16日提出了《国民经济十五年远景规划纲要》。它是一个大纲式的计划，由三个五年计划组成。即1955年月30日第一届全国人民代表大会第二次会议通过的发展国民经济的第一个五年计划，并在它预计完成的基础上，草拟的发展国民经济的第二个五年计划纲要，以及第三个五年的轮廓计划。
根据中华人民共和国宪法所规定的过渡时期总任务，十五年远景计划的基本任务，是完成国家在过渡时期的总任务。即到1967年，完成国家的社会主义工业化，完成国民经济的技术改造；完成对农业、资本主义工商业、手工业的社会主义改造，消灭阶级和产生阶级的根源；建成社会主义社会，使国家强盛，使人民生活富裕。
到21凿纪初的今日看来，这是一个宏伟的目标，但是脱离中国实际甚远。因为在此目标预定实现之日的36年之后，我们还在工业化的征途上跋涉不息，技术改造永无止境，单一经济成分的社会主义经济不符合中国国情，阶级和阶层在生产力发展的可预见阶段将长期存在。但是它提出的使国家强盛，使人民生活富裕的目的鼓舞着全国人民去顽强奋斗。
十五年远景计划的主要生产指标和基本建设规模，规定如下：1967年生产、运输和商品流通的主要指标与1952年比较，工农业总产值1952年为8271亿元，1957年为14714亿元，1962年为31135亿元，1967年则为54685亿元，15年增长56倍，每年平均增长速度为13。4％（实际情况是：按可比价格计算，年为1952年的28。4倍，年均递增12。27％；直至1974年方达到为1952年的较计划晚了7年多）；三个五年计划的每年平均增长速度依次为：12。2％（按可比价格计算，实际为13。3％），16。2％（按可比价格计算，实际为104％），11。9％（按可比价格计算，调整时期为15。7％？三五时期为96％）。工业总产值1952年为2701亿元，1957年为6565亿元，1962年为1848亿元，1967年为35221亿元，15年增长12倍，每年平均增长速度为18。7％；（实际情况为：
按可比价格计算，1967年为1952年的472倍，直至1975年方达到了12倍，较计划晚了8年）。组织起来的和个体的手工业总产值1952年为731亿元，1957年为1384亿元，1962年为2285亿元，1967年为388。6亿元，15年增长43倍，每年平均增长速度为11。8％；三个五年计划的每年平均增长速度依次为：
农业及其副业总产值1952年为4839亿元，1957年为6765亿元，1962年为亿元，1967年为1557。8亿元，15年增长22倍，每年平均增长速度为81％（实际情况是：1967年为1952年的151倍，年均递增34。1％；直至1978年方达到为1952年的22。96％，较计划晚了11年）。15年内，生产的发展将使现代工业在国民经济中的地位发生极其重要的变化，即现代工业在整个国民经济中的比重将由1952年的26。7％上升到1957隼的1962年为56。7％。1967年为62。6％。同时，在工业总产值中，生产资料和消费资料所占的比重也将发生极大的变化，即生产资料所占的比重将由1952年的39。7％，上升到1957年的49。6％。1962年的62。1％。1967年的15年内，工业和农业产品产量也有很大的增长，1967年工农业主要产品产量指标和1952年比较情况如下：
发电量1100亿千瓦时，增长14。2倍（实际情况为：1970年达到1159亿千瓦时）；煤33亿吨，增长42倍（实际情况为：1959年达到397亿吨后下降到3亿吨以下，至1970年恢复到354亿吨）。原油2000万吨，增长449倍（实际情况为：1969年达到2174万吨）；铁2130万吨，增长10。2倍。实际情况为：1960年达到2716万吨后至年下降到2000万吨以下，直至1971年恢复到2100万吨；钢2400万吨，增长168倍（实际情况1972年达到2338万吨，1973年首次达到2522万吨，后下降至1977年的2374万吨。1978年以后稳定超过3000万吨）；钢材1730万吨，增长146倍（实际惰况为：1977年达到1633万吨，1978年达到2208万吨）；铜22万吨，增长64倍；铝25万吨；化学肥料（不包括磷矿石粉）1000万吨，增长505倍（实际情况为：1979年达到10654万吨）；机床8万台，增长48倍，1967年拥有量达到68万台（实际情况为：生产金属切削机床达到856万台）；拖拉机152万台（标准台，下同）1967年保有量达到70万台（实际情况为：20马力以上的拖拉机生产未达到152万台，1979年最高生产量为1256万台；而小型拖拉机于1975年达到了2094万台）；载重汽车176万辆（实际情况为：1984年为1818万辆）；棉布20993亿米，增长44倍（实际情况为：
1984年实现生产棉布137亿米，生产化纤7349万吨）粮食9500亿斤，增长19倍（实际情况为：1978年粮食产量首次过了4000亿斤大关，1995年首次过了9000亿斤，达到9300多亿斤）；棉花l亿担，增长28倍（实际情况为：自制定计划至2001年只有1991年和2001年两个年度棉花产量超过1亿担）为了适应工业、农业生产的发展，运输事业将有相应的增长。1967年铁路货运量亿吨，15年增长43倍（实际情况为：1971年超过7亿吨，达到76亿吨）；公路运输也有很大的发展。
在上述工业、农业发展的基础上，全国社会商品零售总额也有相应的增长，全国社会商品零售总额，1952年为277亿元，1957年为533亿元，1962隼为939亿元，1967年为1635亿元，15年增长49倍，其中国营商业约增长152倍，合作社营商业约增长137倍。
十五年远景计划规定，在第一个五年计划期内完成对农业、手工业和资本主义工商业的半社会主义改造，在第二个五年计划期内基本上完成全社会主义改造，至此，社会主义经济将成为全部国民经济中惟一的统治形式（实际情况为：1956年提前实现）。
二、中共八届三中全会前后的二五计划调整
为了更好地编制二五计划，国家计委从1957年1月开始，初步总结一五计划并研究二五计划的有关重大问题。国家计委组成了由计委和有关部门人员参加的三个组，第一组研究国民收入的分配，即积累和消�