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不到万不得己。谁愿意离开家园，到漫天黄沙、又遍是异族、生存不易的地方去讨生活，除非是那些涉罪的刑徒。
为了吸引民众西迁，李政等官员们想出了一个又一个的办法，在这些措施中，减免河西三年的赋税、同时将关中平原一带的税率调整为十税一，被当作首要的一条。
由郎中令李政、治粟内史关跃起草的赋税调整的可行性研究报告，正在秦国朝会上讨论，也是在这次的朝会上，支持一方和反对一方辩论得很激烈。
税收是国家之根本。
也是一切重大活动、朝政正常运转的基础。换句通俗的话说，没有钱财，国家也就不能再称之为国家。
一直以来，秦国的国税一直保持在十五税一的水平线上，这个征税的幅度比起周围的楚国、长沙国、魏国来说。要轻的多。
之所以有差异，原因很简单，秦国的地域虽然很大，但军队规模却并没有想象中的庞大，李原的精兵策略与诸国那种大量暴兵、以数量取胜的做法也大不相同，在这一点上，唯一和秦国有着类似做法的就只有项羽的楚国。
精兵，才有战力；才能在战场上决胜千里，当然，这样做的首要前提，就是要有一个强有力的领导人，项羽、李原能够这样做，吴芮、魏豹等人则不行。
支持赋税调整一方官员，以李政、关跃为首，他们的意见是目前关中一带经过几年的休养生息，人口因为其它地方的大量拥入，人多地少的矛盾已经开始显现。
在这种情况下，如果不调整赋税，那么关中的人、地矛盾会越来越大，最终导致动荡和变乱的产生。与关中相反，位于边陲的河西、云中、南郡等地，则应该继续执行低税、减税政策，鼓励百姓移民到那里，开垦荒田、发展经济。
反对调整的一方，则以国家政策为立国之本，不能擅自妄动，当初，李原在雍歧一带推行的低税政策，已经证明了它的优越性，现在要推翻它，势必会让相当一部分人感到国家的言而无信，进而可能会引发国家的动荡。
与旗帜鲜明提出改革的李政、关跃相比，反对的官员声音要更模糊一些，也没有哪一个中央官员敢站出来，明确的表示自己的反对意见，倒是相当一部分来自地方提拔出来的县、亭一级官吏上书陈情。
提高赋税，对于拥有土地的豪族大户来说，就是减少自己的收入，这是他们不希望看到的。基层官员多来自既得利益的大地主，就算有少数有名望的平民阶层，也在成为一县之长后蜕变为大地主阶级的代言人。
胜利回到长安之后，李原稍作休息，听取和察看了各部的运转情况，在就是否免税增税作出决定之前，李原决定前往重新扩大面积之后的郑国渠灌区视察，郑国渠一带是关中重要的产粮地，这里的真实情况如何，是决定秦国国策走向的重要依据。
一年之计在于春。
三月的关中，一派欣欣向荣的繁忙景象，在李原车驾抵达郑国渠西首的歧山脚下时，这里的农人正在农田里面开通沟渠，让积存了一冬的存水从田边的沟壑周围流走。
经过几年的试种，小麦的种植田亩数量已经超过粟稷，占据了关中粮食产量的三分之二强，这种耐寒高产植物的适应性，也比粟稷要强得多。
“嘿嘿呦，嘿嘿呦！”
一声声号子从不远处传来，李原下了车乘，在农桑令张负的陪同下，朝着正在开挖一道支渠的农人走了过去。
“这里的父老、孝悌在不在？”张负上前询问道。
“哪个找我？”一群卷着裤腿的农人之中，站起一个脸色黑黝的汉子，瞧他的样子，和周围一般农人别无两样，却没想到是歧山县下面这一处乡亭的孝悌、父老。
“这位是——，是来自蜀郡的王大商人，有事相询，不知可否借一步说话！”张负怔了一下，话到一半才想起，李原早先嘱咐不得泄露他的身份，这次的寻访乡里，李原的随行人员中，除了张负之外，也只有甘勇等一队保护的将卒身着便装相随。
“蜀郡，那里可是产粮的好地方，比关中强过许多，怎么，大商人是想要收粮还是贩粮，这粮价在关中可是几天一价，越来越贵，收粮的话不合算，贩粮的话那就赚了。”汉子冷笑一声，道。
李原脸上一动，靠近这群农人跟前，叫上甘勇等随众帮着开挖起沟壑来，农活于李原来说，是很陌生的活计。
不过，他做的很认真。
一个人的精力，并不能保证他在每一件事情上都能完美，李原在战场上的表现，已经足够的惊艳，而在农桑事务上面，他更需要倾听来自不同阶层的声音。
“关中去岁粮秣丰收，怎么还会出现粮价上涨的情况？”李原问道。
“丰收，这粮秣都存在大户的屯仓里面，百姓家中余粮不多，现在，朝廷说要提高赋税，采取十税一的政策，大户的赋税最后还不是又转嫁到我们这些小户、无田只能租住的佃户头上，这粮价不涨才怪了。”这不知名的汉子冷冷的回复了一句，再也不理会李原诸人，继续埋头和一众农人忙着干活了。
张负待要再问，李原摆手制止了他，这个汉子很明显，不想多说什么，方才短短的几句，已经是他能够给出的全部信息了。
秦国提高关中赋税的消息传出，那些大族豪门就坐不住了，他们开始屯积粮食，哄抬粮价，并以此为要胁，试图迫使朝廷放弃提高赋税的政策。
随着经济的发展，关中土地的兼并势头又开始显现，这是一个农耕国家在发展过程中不可避免的发展轨迹。
农民动乱起义，原有的权力阶层被打破，有眼的土地资源被重新分配，然后大族豪门兼并，小户离散失所，再往后又是新一轮的循环。
新兴的秦国。
能不能避免这样的轮回，让国家走上一条不一样的发展道路，这是摆在李原面前的最大一道难题。
四月末。
在连续的对关中富庶各县进行了一连串的私访之后，李原召集内政官员开了一次重要的会议，着手对农桑、人丁政策进行调整。调税的上折在这次会议上被通过，与之相伴的，是另一条对秦国内政有深远影响的政策。
经过慎重的考量，李原决定采取男丁成家之后，必须自立开户交税的人丁管理政策，这个形同推恩令的措施祭出之后，大族豪门的形成难度会大大增加，那些依附在大族羽翼下苟活的人，也将失去家族的蔽护，不得不自食其力，依靠自己的能力养活自己。
第三百零一章 开疆拓土
国力的强盛。
让李原终于有了改革国内守旧政策的机会。
随着丝路的打通，预计在未来的一年之内，秦国将逐渐的摆脱以农业为主的国策，转而施行农、商并重的策略。作为连接东楚、南越等地与西域的纽带，秦国一方面可以利用过境的机会，赚取丰厚的差价，另一方面可以在广阔的地盘上养桑种麻，织就蜀锦等西方人喜爱的东方物器。
当源源不断的钱帛通过丝路大动脉输入秦国的血液中时，李原相信，就算是最保守的秦国人，也会对此感到惊奇与自豪。
小推恩令的施行，让秦国的家族世家体系遭受到了前所未有的冲击，在这一政策的实施过程中，最为关健的失孤儿童的抚养问题，由原本的家族供养体系，逐渐被国家抚养制度所属替代。
在秦国各郡，一个类似于孤儿院的机构在此背景下成立，国家每年拔出专门的款项，来资助那些失去父母、亲人抚养的儿童，在这些孤儿之中，如果是大秦军队的子女，还会得到专门的照看。
在经济发展的同时，这一年的秦国还发生了诸多看似微小的变化，比如：官员的选拔不再单纯依靠父老的推荐，而是采取由乡、亭中长者推荐与毛遂自荐相结合的方式，每一个新录用的官员在正式任命之前，都有一个试用期的考核。
在考核期间，负责官员政绩考评的御史大夫、大夫会下发一些具体的评价指标，比如罪案的发生率、粮秣生产的产出率、荒田的开垦率、人丁赋税的平均水平等等，这些指标综合起来，就构成了官员政绩的评分系统。
官员是否称职，由分数说了算，而不单单由上一级的官员说了算，这是秦国在官员体制上迈出的一小步，却对秦国的未来发展起到了至关重要的作用。
作为秦国的国相。陈平这个权重一时的文官领袖，更多的时候，被当作了一个汇总意见的人，他要做的是，在不同的意见之中，评判出认为最合适的一个，写上自己的意见。然后再呈送到李原这里备案过目。
在备案期间，李原有可能会支持他的决策，也有�