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周瑜给孙策制定了“攘外必先安内”的策略，建议孙策在虎林港故布疑兵，制造江东军随时与南阳水军决战的假象，实则主力早已经南下豫章，攻击盘踞豫章的刘繇。目标是将江南之地全部纳入怀中，再伺机与南阳军决战。孙策听从了周瑜的建议，命周瑜持“孙”氏的中军大旗，驻守虎林港，隔三差五还往皖口港挑衅一番，自己则带领精兵一万，直奔豫章郡而去。
在西北方向，有朱儁坐镇，诸葛亮出谋划策，张绣率领西凉军执行，马腾和韩遂联军讨不到一点的便宜。双方都以西凉骑兵为主要战力，在安定一代展开了数场大战，最终，诸葛亮改进了南阳军的连弩车，出其不意破了马腾的西凉骑阵，重创了马腾军，长子马超重伤，差点就折在了军中。马腾胆怯，率军退回了武威。正在攻击陈仓的韩遂得到消息之后，不敢孤军深入，率军退回到了老巢金城。朱儁遂领着三万步骑，兵进金城，决意将韩遂赶往更西北的地区。
在西南方向，徐庶在汉中外围修建了数座大寨，作为戊戌的据点，打造层层防御的模式，将汉中城护卫在中间。刘备领着关羽、张飞、荀攸、法正数攻汉中，皆被徐庶、黄忠和张任三人挡住。
汉中是蜀汉的北大门，进可攻，退可守。从汉中北出秦川可夺取关中，西出可以断陇右，东出可以取长安，而且汉中物产丰富，交通四达，地形险要，可攻可守。“失汉中则三巴不振”，“无汉中是无蜀也”，战略地位极为重要。汉中不破，刘备便出不了蜀，无法对南阳军造成太大的威胁。
其他三线基本上都处于僵持的状态，短时间内分不出胜负。只要粮草和辎重供应得上，战局暂时不会有太大的变化。在北线，完成全部的布防和调动之后，已经是建安元年（公元196年）冬天，何咸终于可以领着剩余的南阳军两万，冀州降卒一万余，另有伤兵一万余，带着赵云、文聘、太史慈、张郃、沮授等文武将领班师回南阳。
宛城外，汉帝刘协领着文武百官出城十里相迎，给足了面子。何咸的官职也由骠骑将军升任为大将军。
时间进入建安二年（公元197年），刘协已经十六周岁，即将成年。侍中伏完，沉着器度大，袭爵不其侯，娶汉桓帝女阳安公主刘华为妻。其女伏寿，端庄典雅，有母仪天下之风范。太后何莹认为可为汉帝良配，故立伏寿为皇后。刘协大婚之后，以太常杨彪、大鸿胪孔融、侍中种辑为首的保皇党人日益活跃起来，他们到处宣扬皇帝应该亲政的言论，搞得南阳流言四起，人心浮动。
何咸向来以汉臣自居，且明确表态从未取而代之的僭越之心。如果真是这样的话，还政于皇帝似乎是名正言顺的事情。这也就是杨彪等人论述的核心点。
“似乎是到了该找皇帝谈谈的时间了！”大将军的书房之内，何咸看到郭嘉呈上来的所有流言，摇头叹道。
杨彪等人自以为暗中串联做的非常隐蔽，实则全部在郭嘉的掌控之中。如果何咸心狠，完全可以采取血腥的态度强势镇压。鲜血和生命可以让这些阴谋家无所遁形。但何咸并不想这么做，血腥和暴力只能换来更加的血腥和更加的暴力。只要这些人不背叛大汉，不出卖南阳军，纯粹的政治斗争尽量不动刀兵为好。这是构建良好政治生态的一个重要环节，必须从何咸这边亲自做起。
“主公想好要试行那个终极计划了吗？”郭嘉有些激动地问道。
何咸点点头：“南阳军越来越庞大，人员越来越复杂。林子大了，什么鸟都有。有些事情，已经到了非定不可的时候。说清楚，趁早让一些阴谋家死心，也好让皇帝安心。皇帝已经成年，谁也不知道他心里怎么想的，也不知道这些年水镜学院的教育能够让他的思想开明一些……这些都是未知的，早点摊牌，也有早点的好处。”
“你的计划类似于大周的分封制，但又不同于分封制。总之是一种前所未有的制度，嘉很好奇，在这样的政变之下，大汉将何去何从。”郭嘉的眼神之中闪耀着一种叫做梦想的光芒。
大汉，因为他们这些人的努力，将发生前所未有的变化。这不正是每一个有责任、有担当、有理想、有梦想的汉人所梦寐以求的事情吗？
尽管改变会有风险，但他们的本意是为国为民，不掺杂任何私人的利益和企图。如果为了个人利益考虑，还有什么比谋朝篡位所能获得的利益更加巨大吗？他们现在努力的方向，其实都是为了防止谋朝篡位，永葆汉室天下在努力。这些努力，皇帝会认可吗？文武百官会认可吗？天下汉人会认可吗？
能参与这个原始计划的人不多，但无一不是汉末三国时代最顶级的聪明人物：何咸，司马徽，朱儁，郭嘉，贾诩，徐庶和程昱！
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第四百零七章 君主立宪策 荀彧降汉帝
简而言之，这个终极计划就是君主立宪制！
秦汉之前，中国施行的是分封制，就是一个天子很多王，各地的王拥有全部的行政权和军事权。分封制演变的后果就是春秋战国，皇帝衰弱，各个王之间相互争霸。最后秦始皇一统天下，完成了集权，施行的是皇帝独裁的郡县制。分封制存在很大的缺陷，主要的问题就是各地的王权力太大，不受约束。皇帝独裁也有很大的缺陷，就是容易陷入一治一乱的无解循环之中。因为当皇帝，在每一个时代，对每一个胸怀大志的人来讲，都是不可抵挡的诱惑。
而君主立宪制，诈一看，与分封制有一定的相似，同样是一个天子，各个州行使自己的主权。这样的制服，大汉的百姓理解起来并不费劲。但实质上，君主立宪制和分封制还是有本质区别的。
君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、实现事实上的共和政体。君主立宪可分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。二元制君主立宪制的本质还是皇帝独裁，无法从根本上限制皇帝的权力，也就难以抵御别有用心者对帝位的觊觎。议会制君主立宪则可以最大限度解决这个问题。
具体表现形式为：
1、皇帝作为名义上的国家元首，只享受尊崇的地位和待遇，只行使祭祀天地、对外交往等礼节性事务，议会成为国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，是名符其实的国家权力中心。
2、议会由选民选举产生并向选民负责，议会（上院、下院）拥有立法、组织和监督政府的权力，其实质是将国家实际权力转移到了议会手中，确立了议会权力高于王权，司法权独立于王权的原则，从而奠定了君主立宪制的法律基础。
3、政府（责任内阁）掌握行政大权，由议会产生，对议会负责，受议会监督。
政府产生办法：内阁由议会下院多数党领袖组建，下院多数党领袖即为内阁首相。
国家元首、议会和政府之间的关系：政府（内阁）由议会选举中的多数党产生，对议会负责。皇帝无权废止法律，不得干涉议会行使法律赋予的权力。皇帝无权对政府（内阁）的行政进行干预，政府（内阁）无须向皇帝负责。
国家元首地位和职权：皇帝虚位，没有实权。
政府首脑：首相。
权力中心：议会。
三权分立的具体划分：立法权——下议院（议会）；司法权——上议院（议会）；行政权——首相和内阁。
军事上由议会授权，首相代表政府具体执行。
大汉版的君主立宪制由何咸提出，历经司马徽，朱儁，郭嘉，贾诩，徐庶和程昱等人的不断修改和完善，其核心内容三权分立不动，其他的则多适应大汉的实际情况。
比如说，保留了九卿的官职。但九卿不再负责全国事务，而是专门作为皇帝的内官，负责皇家事务。取而代之的是吏、户、礼、兵、刑、工六部，分管全国各项行政事务，六部部长称尚书，六部之上设丞相三人，正丞相一人，左右丞相各一人。三位丞相加上六部尚书，成为内阁，是大汉最高的行政权力机构。
丞相需要通过议会的选举产生，丞相确立之后，组建自己的九人众的内阁，负责大汉的行政事务。而所有的内阁成员必须是议会的议郎。议郎原则上由每个县选择产生一人，作为代表。
在各州，同样有自己的议会。州刺史通过本州议郎的选举产生，郡由本郡的郡议郎选举产�