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首先要解决的是工人问题，这些银行家们来到马达加斯加，他们基本上都有一个共同的目的，那就是开发马达加斯加的矿产资源。
但到马达加斯加之后，跟随皮埃尔来的这些人发现问题比预想中要多得多，特别是在皮埃尔的纵容之下，马达加斯加的“贩卖奴隶”行为猖獗，导致那些矿场里根本就没有足够的工人，于是所有的设想都成为泡影。
解决问题的方式不是没有，一方面可以从法国本土或者是非洲大陆招募工人，另一方面就是要求皮埃尔控制越来越猖獗的“猎奴”行为。
但控制“猎奴”，又会伤害一些既得利益者的利益，这等于是断了他们的财路，会引起那些人的强烈反弹，所以在这个问题上，皮埃尔很难找到平衡。
其次要解决的是马达加斯加人和法国人之间的对立，很多马达加斯加人对法国人的殖民统治持反对态度，他们纵然是不会公然对法国人表达敌意，但如果要是让他们和法国人合作，那也是强人所难。
就在皮埃尔来到马达加斯加的第一个月内，塔那那利佛的治安急剧恶化，在一个月内，有11个法国家庭受到暴力攻击，男人被虐杀，女人则是被侮辱之后再杀死，甚至还有两名女人失踪下落不明，这让皮埃尔非常头疼。
程兴安率领的外籍军团抵达塔那那利佛之后，法国人和马达加斯加人之间的敌对情绪仍然存在，甚至外籍军团的部队也遭到过袭击，曾经发生过一个巡逻小队伤亡大半的惨剧。
程兴安不会任由情况继续恶化，于是在塔那那利佛实行宵禁制度，同时开始军管。
乱世用重典，程兴安对于这句话执行的非常彻底，一旦有作奸犯科的马达加斯加人落到外籍军团的手里，轻则卖给那些矿场主去挖矿，重则直接枪决，这在一定程度上威慑了马达加斯加人，使塔那那利佛的治安情况有所好转。
但“重典”也不是万能的，表面上看上去，塔那那利佛的治安确实是有好转，但实际上，法国人和马达加斯加人之间的对立更加严重，现在还要加上兰芳人，使得局面更加复杂。
皮埃尔明白造成这种情况的症结所在，但却因为职责所在无能为力。
在咨询了自己的幕僚之后，皮埃尔决定在马达加斯加人中推行等级制度，这个等级制度的优越性体现在使用公共设施的优先使用权上，同时在可居住地区，税收优惠等方面也有体现。
在这个登记制度中，第一等的自然是法国人和兰芳人，以及其他在马达加斯加生活的欧洲人，第二等的是并不占人口多数的安泰萨卡人，其他的马达加斯加人则是属于第三等级。
在确立等级制度的同时，皮埃尔还规定了晋升机制，如果某一位处于第二等的安泰萨卡人为塔那那利佛做出足够贡献，那么那位安泰萨卡人就可以上升到第一等级，同样的规则，处于第三等的马达加斯加人也有机会上升为第二等级，甚至上升为第一等级。
如果站在21世纪的角度上，这种“等级制度”实在是骇人听闻，但在20世纪初，这种制度却是在英法两国的殖民地普遍存在的，甚至到了21世纪，印度的种姓制度仍然存在。
等级制度实行之后，确实是起到了一定的作用，最起码安泰萨卡人表现出了一定的积极性，马格南手中的部队得以扩编，就建立在这个前提下。与此同时，等级制度还造成了马达加斯加人内部的分裂，除了成为既得利益者的安泰萨卡人，其他的马达加斯加人对这个等级制度无比痛恨，以至于他们把对法国人和兰芳人的恨转移到安泰萨卡人身上。
这正是皮埃尔想要的。
皮埃尔一直以来都致力于要挑起马达加斯加人内部的矛盾，只要马达加斯加人自己先乱起来，皮埃尔就有机可乘，不管是分化瓦解，还是拉拢打击，哪怕是皮埃尔对这些手法不熟悉，皮埃尔的那些幕僚对这些操作手法也是熟悉之极。
面对群情汹涌的马达加斯加人，法国人成了安泰萨卡人唯一的依靠，想要维持自己的地位，安泰萨卡人不得不站在法国人身边摇旗呐喊，甚至为了皮埃尔冲锋陷阵也是在所不惜。
在等级制度公布的两个月内，大约有数万名非安泰萨卡族马达加斯加人被送进法国人开设的各种矿厂内，这些人的到来不仅缓解了矿场主们的用工荒，而且成功让数百名安泰萨卡人晋升到第一等级，起到了充分的示范作用。
仅仅是简单的晋升是不够的，还要有足够的物质刺激，才能更加激发人们心中的热情。
皮埃尔在物质这方面也确实不吝啬，于是这些新晋升的安泰萨卡人搬进了全部是由法国人居住的高尚住宅区，皮埃尔为了千金买马骨，不惜花费重金给这些人分配了住房，让这些人包括他们的家人在内都能有一个栖身之所，然后又把这些人吸收到政府机构内，不管是从物质上还是社会地位上，都让这些人得到真正的实惠。
这一番做派下来，社会反响更加强烈，更多的安泰萨卡人得到激励，准备为殖民政府做点什么，真正混入统治阶级中。同时非安泰萨卡人更加骚动不安，他们隐藏在塔那那利佛的每个角落，伺机袭击看到的任何一个安泰萨卡人，为他们遭受厄运的族人报仇雪恨。
于是新一轮的种族仇杀再次开始，程兴安他们再次忙的脚不沾地。
无论如何，皮埃尔总算是能从塔那那利佛的琐事中抽出身来，开始把目光放到整个马达加斯加。
其实整个马达加斯加的所有城市，都已经陷入和塔那那利佛近似的情况中，于是在这一片纷争中，相对安静的马南泰尼纳就愈发醒目。
这对于黄励和郑经来说可不是好事。
第769章 工业转移
接到皮埃尔电报的时候，秦致远正在主持产业转移会议。
关于产业转移，陆徵祥去年就提出了报告，但因为客观条件并不具备，所以一直都没有付诸实施。
在秦致远的计划中，兰芳本土，也就是望海州、金州、幽州（巴布亚岛）这个三角区之内，应该是以农业和旅游业为主，望海州和金州可以承担一部分制造业，但也应该远离中心地带，最大程度上避免工业污染。
但对于一个国家来说，不发展工业，特别是重工业又是不可能的，兰芳现在已经有了相对强大的工业制造能力，虽然还赶不上老牌的帝国主义国家英国、美国，但已经比法国、意大利要强出不少，这些重工业肯定是不能放弃的，那么重新选址也就提上了议事日程。
在黑德兰港和帕斯市还没有达成协议之前，陆徵祥倾向于把重工业转移到瀛洲，一方面是因为瀛洲远离兰芳本土，位于兰芳本土和北疆区中心地带，安全上有保证，另一方面也是因为瀛洲不管是距离兰芳本土还是北疆区都足够远，不管瀛洲因为工业污染成什么样，对于兰芳或者是北疆区都没有任何妨碍。
这个提议看上去好处多多，但实际上也有不足，最大的不足就是瀛洲远离兰芳的原材料产地，不管是距离澳大利亚的皮尔巴拉地区，还是距离望海州的大庆市都太远了点，这会增加运输成本，影响兰芳工业产品的竞争力。
把工业转移到瀛洲有利有弊，陆徵祥和秦致远都没有下定决心。这个令人难以抉择的选择在黑德兰港和帕斯市达成协议之后，突然就变得非常简单。
“——在黑德兰港和帕斯市作战的过程中，皮尔巴拉地区的建邺市已经进行了基础设施建设，目前来说规模还比较小，但只要在现有的基础上继续加大力度，把建邺建成咱们兰芳的钢铁基地并不困难，现在正好有一个很难得的机会，咱们现有的钢铁厂正需要设备升级，那就干脆在建邺新建一个或者是两个大型的钢铁厂，这样一来，因为皮尔巴拉地区地广人稀，纵然是产生污染问题也污染不到咱们兰芳本土，而且因为皮尔巴拉地区本身就是铁料产地，在皮尔巴拉地区开采出来的矿石可以直接送进建邺的工厂内进行初步加工，不仅节省了运输成本，同时也更有利于加强咱们对于皮尔巴拉地区的控制，如果按照咱们之前的速度分析，最多两年内，钢铁厂就会建成，然后未来的二十年乃至三十年内，咱们都不会有原材料方面的问题。”首相陆徵祥功课做得不错，准备相当充分。
“这个建议好，如果把工业基地转移到皮尔巴拉地区，那么咱们兰芳的环境就有了保证，旅游业可以保持现在的发展态势。”环保和旅游部长周益春马上表态支持。
周益春是陆徵祥的学生，岁陆徵祥一起加入兰芳，曾�