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而大顺立朝之初，有感于前朝对于地方的控制太弱，而进一步强化中央集权统治，加强对地方的控制。朝廷制订的各项政策及法规通过诏书形式颁发至全国，地方州府上的各种信息也以奏章的形式上报朝廷。公文往来之频繁胜过以往任何时期，而公文的抄写、点检、批勘及收发、传递等工作主要由各个衙门的小吏完成，小吏成为沟通朝廷与地方州府的桥梁。
地方官府内的小吏除了处理文书、供官员驱使外，还要催征赋税、押送官物、管理仓库、维持治安等任务，分工也很细了。这些地方州府的小吏统称为“公人”，他们按工作不同可分为“仓吏”（看管仓库）、“纲吏”（押送官物）、甲头（催征赋税）、拦头（搜检漏税）、“狱吏”（看管监狱）、治安吏（维护乡村治安）等。可以说，算上小吏的话，大顺的官员是历朝历代最多的，这就难免出现了冗官的现象。
大顺的官员有任期限制，一般三年一任，短者数月即迁，迁移频繁，这使这些官员很难对任职地区或部门内的实际情况有深入了解。小吏则不然，他们大多是本乡本土之人，一般长期在某一个衙门办事，熟知衙门里面的各项规定和法律条文，了解本地的社会现状和风俗民情。因此，当官员愿意放下身段来听取小吏建议时，往往能够找到正确解决问题的方法，避免或减少政策制定时的失误。但先皇元绶年间，有小吏向朝廷上书，说北面部署司的机密文件多由小吏掌管，容易致军机泄漏。朝廷当即下令，严禁官员将机密之事委与小吏。
大顺的法律，较之历朝历代都完备得多，各衙门都有专门的行政法规，法律条文也日益繁密，这令刚上任的官员难以适应，在处理政务时，越来越倚重衙门内长期任事、精通律令的老吏。就连翰林学士起草的诏书也要经孔目吏审读无误后再颁下，免得出了错，那可是会引起民愤的大事情。
但有些小吏也属于恶吏，贪腐起来比一些官员还厉害。小吏散布于朝廷至地方州府各级衙门中，职掌不同，赇赂的方式也不同：进奏院的小吏通过泄漏机密以邀利；三司小吏则利用审核帐籍之便以索贿，而管理官府财物的小吏吏则伺机侵吞、盗取。为害最大的当属朝廷三省的小吏，特别是管理人事、负责官员磨勘迁徙与黜罢的吏部小吏（铨吏），他们仗着自己对人事任免条法的熟悉，利用手中所掌握的官阙来胁迫官员，目的无非是索贿、或泄私愤。好在陆承启撤掉三省，设立内阁，才算压住了这股歪风邪气。
但换汤不换药啊，内阁的运转，一样需要小吏。不然单单凭着那十二个阁臣，一天也做不了什么事情。
恶吏除了贪腐之外，欺压官员也是常事，真的是活久见了。小吏作为官府内具体办事人员，受制于官员，他们往往通过与官员的周旋来达到徇私目的：遇廉勤之官，暂且收敛自己的行为；遇庸官，则窃权揽政；遇贪官，则与之狼狈为奸。对于在地方上任的官员而言，他们每当端坐堂上，环顾四周都是本乡本土的小吏，很容易被架空。这么一来，真正话事的，就不是这个官员了。这也是为什么地方匪患屡禁不绝，这些小吏都与匪徒勾结在一起，谋获私利，没有一点根基的官员，又怎么敢去惹他们？
地方州府的小吏不仅与官员交结，与匪徒勾结，还与当地的富豪相勾联，共同欺压百姓。有的侵占民田，有的伪造税产簿，偷盗税款；更有甚者，将富豪的税赋转嫁到普通民户身上。这些行为既造成朝廷财税的大量流失，也加重了民户的负担。
恶吏的危害，陆承启却没能看到，皆因在高位之上，对于民间疾苦，还是欠缺亲身体会的。
派去宣旨的小黄门，是同时出发的。工部衙门比较近，自然回转得快。而去禁军大营宣旨的小黄门，自然回转得慢了。过得一个多时辰，骑着马的小黄门才算是回到了皇宫之中，向陆承启回报卢胖子的接旨情况了。
听闻卢胖子傻呵呵的捧着兵符，说不出话的模样，陆承启不禁莞尔，又有些担心：“这卢胖子不会是四肢发达，头脑简单之人吧，要是这样的话，倒也不值得多培养了。但愿这些小匪患他能手到擒来，不然的话，我都保不住他……”
陆承启对这个卢胖子还是很有好感的，也想提拨一下他，但如果他连这般“简单”的剿匪都完不成，那陆承启也没辙了。不是不给你机会，而是你不懂珍惜啊！
与此同时，调动厢军的圣旨和兵符，已经通过快马向各个州府宣旨了。这路途遥远，非得健壮的内侍太监不能胜任。
陆承启的意思，便是要通过拉练禁军，训练出一支精兵。而地方厢军，也要慢慢地全都聚集来禁军大营之中接受训练，淘汰不合格的兵丁。然后便是边军，也要这么做。通过统一的，有效的训练，训练出一支精兵来，这样才符合陆承启的预期。
陆承启不能让军队这么腐朽下去了，到时候要是女真崛起，恐怕除了边军、禁军之外，就没有了能战之兵，那如何能保家卫国？
陆承启的野心，恐怕不仅仅是防御住游牧民族就行了，他的野心，可是要彻底征服草原的。但军队不堪一战，他再有野心，也是镜花水月而已……（未完待续。）
第一百八十六章：准备事宜
军队要想强大，必要的训练必不可少。除了训练之外，军纪更是重中之重。而辅以完善的立功奖赏制度，抚恤制度，才能让一支颓兵变成一支精兵。
已经有了些许经验的陆承启，慢慢体会到了其中的奥义。他却不知道，古代人的思想，并不像后世那般，陆承启自以为有了效果的训练方法，其实只是完善的奖赏晋升制度的功劳，与其他那些个什么训练、什么军纪并没有什么太大的关系。
这时候的士卒，并没有什么家国观念，要是用什么荣誉感来刺激他们，说什么春秋大义，国家民族，他们都不会懂。甚至有大胆的，反而会问：“为何辽国之中，汉人比契丹人还多？”
确实，辽国之中，汉人居多。这些契丹人也确实该死，可在辽国上面的汉人呢？他们是契丹人的奴隶，被他们当做“两脚羊”，难道这些汉人也该死吗？
这个问题太复杂，他们没办法回答。对于这些士卒来说，每月能按时领到足额的饷银，那已经是天大的喜讯了。而荣誉感的问题，他们更看重的是衣锦还乡，升官封侯，前呼后拥，妻妾成群，让别人嫉妒得眼红，恐怕这才是这些士卒心目中的荣誉感吧！
陆承启不是职业军人，自然不了解这个时代士卒们的真正想法。后世用保家卫国等手段来激发士卒的使命感，来增强所谓的凝聚力和战斗力，又是电影，又是宣传的，效果却不见得有多好。而这个时代，只要一句功名只向马上取，真是英雄一丈夫，便能把士卒的心抓得牢牢的，战斗的时候更是能激发出士卒不怕死的血性来。这也不知道是时代的需要，还是利益的驱动……
陆承启花费这么多的时间，做什么思想工作，其实洗脑的效果有限。还不如他亲口许下那一句，“只要你们取得功劳，朕一概封赏！若是有人扣押你的功劳，向监察司报告，朕会亲自处理。”来的有效果。当然了，每月的饷银必不可少，每日能吃得饱，穿的暖。让这些进行了新式训练的禁军有个盼头，那样才能让原本已经累得半死的禁军们咬牙坚持下去。
可以说，陆承启这是歪打正着，才算是训练出一支强军来。这支强军，也证明了战斗力并不逊色于一般的游牧民族军队。要是全国的边军、厢军都能如同这十万禁军，十万禁军辅兵这样，陆承启还真的有机会征服草原。
陆承启心不在焉地听着小黄门的复旨，眼睛却盯着禁军大营所在的方向，也不知道在思索着什么……
此刻，卢尘洹才算是从傻笑中回过神来，总算是记起了现在要做什么。连忙点起两万步卒，备齐行军所需粮草，以及所带的兵器，就准备前往太原府，去剿灭所谓的贩卖私盐的武装了。太原王家，这可是垄断官盐、暗中贩卖私盐的最大集团。据监察司的暗报，王家圈养的私兵，已经超过了千余之数。不仅有刀枪等兵器，就是连朝廷严令禁止民间所用的弓弩，都好像有不少。
王家如此嚣张，陆承启岂能不剿灭之？若是王家家主能壮士断腕，负荆请罪，或许陆承启还能网开一面。不然的话，单凭王家向辽国贩卖青盐、井盐，控制盐价，勾结蟊贼，煽动士子闹事的罪名，足以将王家抄家灭族十余次了。
大军出征，向来