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救灾物资不能及时送入灾民手中，暴力团体依靠着军人的包庇，在真空地带为所欲为。普通的扶桑百姓，生活在恐惧与饥饿之中，男人被劫杀，女性被侵犯，即使是白天，罪案也层出不穷。警务部门有心无力，甚至有些罪案直指兵营，这根本超出了警查的能力范围。
发生这一情况的原因，首先是正府内部，互相角力，以百姓为牺牲品，为了实现自己的目的，而故意为之。其次，则是扶桑正府，目前确实没有精力，去过问这部分社会治安问题。对于扶桑来说，现在最重要的是建立内阁，先行恢复权威，再谈秩序。
大畏重信递交了辞职报告。他的上台，本就是山县有朋扶植的结果，整个内阁被视为官僚军阀的爪牙。当陆军扩编及打击政友会两个任务完成后，本来内阁就已经岌岌可危。随着地震爆发，经济雪上加霜，天皇辞世，陆海两军剑拔弩张，大畏显然没有兴趣继续留下来收拾残局，干脆一走了之。
继任首相的人选，山县有朋属意清浦圭吾。此人是山县阀得力干将，为了确保三笠宫亲王继任大位，又与华族进行联盟，其阁僚名单除外相、海相、陆相外全部均出自贵族院，因此刚刚一递交名单，就被批评为是不把众议院放在眼里的“超然内阁”。
议会中称为护宪三派的政友会、宪政会与革新俱乐部联手阻击，对于清浦内阁实行坚决抵制。政客们并不介意百姓的死活，在扶桑这个阶级观念森严的国度，普通百姓的生命财产安全，根本就不是上位者所要考虑的问题。
长州阀与护宪派所考虑的，只是各自的利益与算计，或者名为皇国利益的大局，至于眼前挣扎求生的芸芸众生，又有谁在乎？
清浦圭吾在议会的抵制下，组阁艰难，一度发出“闻到了鳗鱼香味，却吃不到美食啊”的感慨。几乎已经放弃了组阁的希望，直到最后时刻，却因为加藤友三郎以及维新元老的支持，死中得活，艰难组阁成功。
加藤友三郎的退让也有自己的条件，自己担任海相，对海军加藤舰队擅自回国的处理，就得按自己的章程办，不能按照陆军的要求实行。
东京混乱的治安，就是陆军给正府施加的压力，其目的，就在于打击海军。一部分军刀组的军官甚至表示“如果不能就海军临阵脱逃事件给出合理处置，陆军将不再负担维持治安的责任！”
继冈市担任陆相的大岛健一，是山县有朋的副官出身，在内阁中，被看做是山县的传声筒，他的言论基本代表着议长山县的意志。对于陆军的表态，大岛这个陆军大臣的态度含混不清，最终说了一句摸棱两可的话
“这种方式不可取，但是其言论也是爱国将兵的心愿表达，剔除过激的部分，大部分意见，还是值得我们重视的。如果违背士兵的意愿行事，强行让士兵按我们的要求做，还有谁会为天皇陛下效忠呢？”
这个观点，自然可以看做是山县有朋的看法，也就是说，陆军的骚乱，山县有朋并不准备约束。要想尽快恢复东京的秩序，就必须从严从重处理海军。将山东战败的责任归咎于海军擅自撤退，处理加藤正吉，给陆军正名。
加藤友三郎坚决反对这种处理方案，并不是基于派系利益。出身广岛的他，并非萨长派系中人，可以算做内阁中的正府派。他出面给加藤背书，将其行为定义为追击普国军舰，并非出于派系考虑，而是出于维护稳定扶桑秩序的角度，尽量避免两军的摩擦。
按照他的建议，加藤中将及加藤舰队十四名主要军官转入预备役，但不用上军事法庭。山东作战不利的责任，由陆海军共同承担，不能单纯责怪任意一方。
在下个财年的拨款中，削减海军百分之二十的经费，改拨给陆军作为扩充编制费用。海军方面，必须放弃支持高松宫亲王继承天皇的主张，支持三笠宫亲王继任天皇。作为回报，海军未来十年内，不会再额外削减经费，之前海军造舰过程中的经费账目，也不再核查。
这一系列交换，由加藤由三郎，西园寺功望以及山县有朋等派阀大佬、维新前辈共同商定，可以看做最终定案。如果不出现意外，扶桑的大位之争，以及海陆两派的争斗，也将以这种方式，画上句号。
海军陆战队的数量远少于陆军，即使远征山东的舰队顺利返航，也只能在海上形成压倒优势，于国内政局发挥的能力有限。这种结局，可以看做海军必须接受的结果，不可能逆转。
现在，山县有朋已经在考虑，用谁来更换大畏，帝国接下来，又该采取何等战略，挽回山东战败以及关东地震所带来的损失，到底该以中国的哪个省份作为突破口，打开这条通道？
第六百八十九章 火种（下）
地震引发了海啸，不但让东京港口附近的船只损失惨重，港口自身，也化做一片狼籍。民用设施，十无一存。但只要有海军的地方，就会有酒馆和纪女，即使灾难，也阻止不了海军找乐子。地震刚刚结束，就有胆子大且有关系的人，临时搭起了几间破屋，提供酒水及纪女服务。就着昏暗且摇摆不定的嘎斯灯，喝着拙劣的米酒，几名面红耳赤的海军军官，晃着酒瓶，破口大骂。
“加藤友三郎实在太软弱了！无耻的叛逆，为了个人私欲，出卖海军利益。这样的决定，我们不能服从！这样的海相，让整个帝国的海军蒙羞，我们绝对不会承认这样的人，是我们的海军大臣！”
在港口，每天都会有这种醉鬼出现，西门子丑闻发生后，这样的醉汉数量变的更多。即使地震，也没对醉鬼的数量起多少削减作用。
居酒屋的老板对此已经见怪不怪，只要肯付帐，就不会向警备队报告。但他所不知道的是，这次的情形不同以往。这些醉鬼，并不是单纯的口头葛明者，躁动不安，不满与冲动，正在将事态向危险的边缘推进。
加藤友三郎认为已经为海军争取到最大利益的解决方案，实际并不为当事人所接受。由于其出身为正府派，并不能代表萨摩藩利益，且约束不了舰队派的行动。擅自做出的退让决定，让萨摩系的海军将领大为不满，更把与陆军斗争的失败，归咎于他的头上。
这种推卸显然是不公平的，以实力论，陆军兵力远较海军为多，且得到西园寺公爵支持后，海军的拥立已经失去成功可能。可是如果不推卸责任，海军大佬就得自己承认失误，这又不能为藩阀所接受。
高层的推卸行为，可以看做是斗争中，常见的甩锅手法。可是上级的这种看法，作用于普通将兵身上时，底层的士兵军官，却不能领会其中的奥妙。他们只看到，自己的利益受到了损失，自己所在的部队，被大敌骑在头上。
基层士兵的愤怒到了极限，行为，已经不受常理所拘束。一场熊熊烈火，已经冒出了苗头，但是却没人在意。东京城市的火焰与黑烟，夜晚的枪声与尖叫声，让人们把注意力更多的集中于城市，而不是这些士兵身上。
“陆军以治安为要挟，绑架市民向正府做交易，这种行为，不能原谅！”
一处不起眼的小别墅内，某人厉声断喝。“加藤正吉的行为，是回国讨逆，如果他被送入预备役，海军的颜面何存？陆军持续扩编，海军经费被一再压榨，如果不能有所作为，我们就会永远被陆军制压，再没有翻身的机会。大家不能束手待毙，必须做出反应，让陆军认识到，海军的尊严不能被随意践踏，我们也有自己的底限！”
一个阴冷的声音响起“那份计划书，我看过了，根据加藤反映，那份计划来自山东？”
“垃圾和毒药，也有它的利用价值。那份方案所制定的计划，并不是针对某一个具体国家，而是针对某种情况下，为正变而制定的方案。其中部分内容，与我们眼下的处境高度相似。现在我们正处在十字路口，如果不做点什么，未来皇国将变成陆军的世界，海军必将成为陆军的附属。给陆军足够的教训，让他们认识到海军的威力，接下来，就能向正确的战场前进，不至于在错误的路上越行越远。这样，才是真正为国尽忠！”
“财阀是不会支持国内大规模混乱的。他们会以经济手段实施干涉，没有资金支持，我们很难长时间维持。元老院方面，也更倾向于陆军。他们拥戴三笠宫继承大位，而不是高松宫。西园寺殿下已经明确表态，要求我们采取退让态度，最重要的是，陆军在京畿的兵力，比我们的陆战队更多。即使加上加藤的部队，跟他们交锋，我们依旧胜算渺茫。”
“所以，我们要在最短的时间内，获�