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可是朝廷将兵，疏于训练，多是些游手好闲得无赖子弟组成。边军却是久经战事，安禄山经常骚扰边疆部落，士兵都饱经战火，朝廷军队一处即溃，最后还是调了其他边军，以及招集异族兵马，才讨平了安史之乱。
李忱就顺势提出了，各藩镇要经常举行军演得事情。然后摆道理、讲事实，说服了宰相。此后永为定制，他的后代子孙也要遵守。虽然说，可能因为承平日久，哪怕开支巨额军费，也会因为流于形式，导致军务荒废，可是总比没有好。
总比平常，管都不管。火烧眉毛了，才现军队不堪一击。虽然不能像美国佬那样，有事没事就找个国家打一打，练一练兵，实战测验一下武器性能。但是这各年代，常备兵，还是经常训练得常备兵，已经足以应付很多事情。毕竟面对得，了不起就是游牧民族那样，平时为民，战时为兵，根本谈不上什么训练得军队。
只是，这次，连李德裕都猜不到，李忱打算做什么。严惩还不够，是嫌平静太久，朝臣无事可作，要好好动一动了吗？
没错，李忱要对唐代得官制，进行一番整改，之前他动了军制，现在要动地方行政制度。他老早就想这么做了，之前生过，因为争水，导致家破人亡，县令收了好处，偏帮富户，最后还是靠着巡游得戏班，把这件事情揭出来。
他早就对这个不满了。打算要对地方制度下手。要改得很多，先他要对大唐的监察制度下手。
大唐的地方监察制度，从大处来说，先要说到唐初设置得十道。这十道其实并没有固定治所，甚至连固定得官员都没有。朝廷直接向地方派出官员，无论按察使、黜陟使，还是御史台派出的巡察使，都是临时得。
直到玄宗朝，改十道为十五道，每道置采访处置使，故定得对某一区实行监察工作，才有了固定得治所、僚属。
只是，这些都是大地方，落实到州县得督察，要靠录事参军和主簿来作。州一级，靠录事参军督察州级官员是否失职。县一级，就是靠主簿。
虽然有道一级得采访处置使督察，可是毕竟人力不够。一个道管得地方很大。难免有疏漏。如果县令和刺史违法，很有可能就一手遮天。李忱就是要改革这种情况，或者说，要彻底实行一个大改造。
先要提升地方监管力度。其实，唐代到中期，对地方管制日趋严格。从玄宗朝一系列得错施救可以看出来，不过，一切都被安史之乱给毁了。唐代朝廷与地方的权利，由最初得内种外轻，长安重，地方轻。到后来的内轻外重，长安轻，地方重。
这一切形成的原因很多，包括朝廷没钱，很多官吏宁可往地方走，都不愿意到朝廷任职。朝廷对节度使倚赖日深，虽然还有很多节制，可是外重内轻，始终无法避免，一直要到宋朝，强干弱枝政策，才彻底扭转局势。
李忱登基以后，其实已经改善很多了。他把财政权，从地方收回朝廷。如今又把藩镇彻底改制，有点类似宋朝那样，不过又不够全面。
李忱的军事防御策略，有点像洋葱，一层又一层，内外并重。最外层是最强得边军，负责对外征战。中间是一层又一层的防御体系，各藩镇依照地理特性区分地方，各有防御关隘，全部直属朝廷，一切都受朝廷控制，可是又有一定自主权。
此外，所有军队都不得越境。无论甲等、乙等、丙等，都各有防区。边疆甲等军，未奉皇帝、兵部、以及五军都督府调令，任何关隘都不准让其过境。乙等军也是，更别提本来就是受训得丙等军。
并且每一只军队，都从基层受到朝廷约束。有直属五军都督府得指导、参谋。士兵一入伍都会受到告诫，除非有调令，否则不准越境。此外，新兵也是一个重要的防御措施。
训练新兵得五军都督府，直属朝廷。最糟糕得情况下，甲等勾结乙等军，让其可以越过关隘，清君侧啦，或是谋反啥得。还有直属朝廷的丙等军，除非要亡国了，否则这只军队绝不离境。毕竟他们都是来受训，几个月就回去了。你想让他离家太远，新兵也不愿意。
最后，无论哪一层军官，都会受五军都督府调派。高层受到兵部调派，中低层都是五军都督府。每只军队都会不断有中低层，毕业自军官和士官学堂得学员补充进去。避免任一只军队，被某人私有化。如果是传统皇朝，恐怕这样就会造成兵不知将，将不知兵，可是这一切，都**典约束了，全军统一操典，让新任军官，不会两眼一摸黑。
这样的改革，李忱不知道有没有效果。他当然可以模仿宋朝，强干弱枝，彻底弭平可能得藩镇之祸。宋朝已经证明，这种制度有效。
可是，宋朝得缺点也很明显，李忱当然要设法改造。既然这种方法不知道效果，那就要更进一步，彻底实行一种从上到下的改革，将地方势力彻底弭平，消除藩镇之祸。
这次得事件，刚好给了李忱机会。8
第五百四十五章 监察 司法
‘朕，首先要改革地方监察制度。’，李忱说话了，每次说朕，都代表他很严肃，不然唐朝皇帝说我怎么，我要如何，都是很平常得口语。
‘圣人要在州一级设立新得监察机构？’，关系到本职，魏沫当先问道。唐代的监察制度，最高就是以道为一级。每道设立采访处置使，黜陟使等等官职。然后州县，都有司功曹，负责考官吏。但是基本上，州县是个管各的。
朝廷能管得，就是在道一级。不然就是监察御史。唐代的监察制度，是御史台。最高长官就侍御史大夫。目前是由魏沫担任。
其下，有监督朝廷官吏的，有监督地方得，有参与案件审理得，三司会审，就是由御史台、刑部和大理寺，共同针对冤案、重大案情和涉及五品官以上。其下还有小三司，级别较低，由侍御史，刑部郎中和员外郎，以及大理寺司直、评事推迅，这是明清时代三司会审得来源。
然后，御史台还有监察地方得职责。御史台分为台院、殿院和察院。台院负责刚刚讲得那些，以及更多的职责，最高长官是侍御史。殿院，就是很让人讨厌的，上朝时候盯着人，是不是有失仪得情况。
除了这个讨人厌得职责，他们还负责两京得巡察。地方上，就是交给察院。这让察院得监察御史，一年到头都不在长安。很累，品阶也很低，不过权利很大。
基本上，监察御史什么都管，地方上什么事情，他都可以管。这跟他品阶无关，唐高宗时，监察御史韦思谦说，“御使出使，不能动遥山岳，震慑州县，为不任职。”。
虽然他们，经常受皇帝委派出巡地方，往往一去就数月半载，可是京师事情也要管。到了玄宗朝，权利更提升了一些，玄宗让他们，对尚书省六部，实施监察，“分察尚书六司，纠其过失”。
是不是很眼熟，监察御史分别监察各部，号称六察官。对明代制度有印像的话，就会发现，这就是明代得六科给事中，明代废除宰相，提升六部职能。而朱重八，不仅模仿唐代设立府兵，还模仿唐代监察制度，设立了六科给事中，给六部找麻烦。
那么，说了这么多，李忱到底要怎么改呢？‘朕要把各州县主簿，别驾，都直属于朝廷，由御史台监管。’
县令权利很大，主簿和县丞，都只是他的副手，基本上管不到他。这次会发生事情，就是地方县令一手遮天，主簿可以监督县级得官吏，对于县令也可以对抗。
只是，李忱也不想要出现主簿和县令对抗得场面。两个人整天内斗，什么事情都不要做了。并且，基本上主簿还是低县令一级，县令如果强势，他也没办法。
李忱要改进这种情况，不能让县一级失控，他要做的很简单，就是让州，可以督察到县。唐代的州，权利不是很大。首先，基础太小，一个州不过管辖四、五个县，少一点得，一两个都有。
对比汉代，汉代一个郡，可是十五各县。地方千里，人口百万。基础大，力量雄厚，可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户，下州不过万户，要建设地方有心无力。
这也是为什么唐代道一级，会兴起得原因。慢慢的从唐初，一个督察范围，人员还不固定得，变成有固定治所、僚属，员额越来越多。
管得东西也越来越多，朝廷下派的各种使职去地方，管辖几个比较广得范围内