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从此，“帝号”作为一个固定的称呼流传于世，他又在联盟内部宣扬，如果后世有更强大的“帝”，后世之人可以为其上尊号为“皇”。
他知道后世皇帝的称号，也是来源于华夏朝之前的历代统治者，来源于后世之人对上古，远古和太古的异人异士的崇拜。
他双考虑到后面还要迅速发展，必然会形成各个行业，还有行政区划，所以必须提前设置各个部门，还有地理地域区划。
在与石生，陆余，风丽和四大议政大臣商定后，他决定依照后世黄帝定中原，大禹定九州的规制，来区划天下。
只是，他也有自己的理解，没有照搬黄帝和大禹的路子。
天下共分之为十三州。
其中，帝都所在的黄河以南，别山以北，离山以南，名为中州。也类似于后世所谓的都城，是一个特别的区域。
其次，黄河下游和东部沿海一带，名为齐州。长江下游和东部沿海一带，名为江州。黄河中游以北至太行山一带，名为晋州。长江中游北岸，名为鄂州。黄河中游以西包括黄土高原一带，名为陕州。长江中游自神农架和三峡一带以西地区，名为渝州。黄江上游至后世河西走廊一带，名为甘州。长江中游以南至南岭之间，名为楚州。
最后，是四个域外之州。太行山以北，名为燕州。河西走廊以西称为凉州。三峡之西南，名为苗州。楚州以南，名为越州。
区域划分之后，他又设置了九部。
以当时的社会情况而言，初步拟定为战部，猎部，织部，铁部，陶部，建部，粮部，文乐部和祭天部。
其中，文乐部非常稀罕。由于这个时代的文字的发明最国困难，自伏羲氏第九任大酋长，即少昊氏第三任执政者伏泰（女），初创了契刻符号文字，结束了“结绳记事”之后，历经两千年，人类的文字没有大的发展。
第三十六章人文初兴
伏泰发明了契刻符号文字后，人们把这些文字刻在陶片或陶器上，所以又称此时的文字为陶文，遗憾的是这些文字只是掌握在少数人手里。她也积极倡导民间舞蹈和音乐，葛天氏和阴康氏等氏族的乐舞便是出自她之手。
风和名义上借鉴了她的创制，专门在文乐部设置了记录历史的史官，改原来的柱下史，为掌史。
风和也知道，后世考古，发现在很多地方出土的文物中，有用契刻符号文字写成的史书。
华夏朝和华商朝时期，写成的《山海经》，最初也是使用演变的符号文字写成的。
第四代少昊氏执政大酋长，羲暤（男）。以发明刀笔和陶书而闻名于世，用坚硬的石块磨制成锋利的刀笔，可以在岩壁、兽骨、陶器和石板上刻写文字。
受到烧制陶器的启发，又发明了用泥土制成板状，放入窑中烧制成陶片，然后用来刻录文字和图案，这便是远古时代最早的陶书，曾创造了许多上古符号文字。
这两代大酋长为伏羲氏人文初兴，做了不可磨灭的贡献。
风和在人文上的贡献，套用的是后世的一切，自然是竹子拔节直接高。
他考虑到伏羲时，即便是符号文字也只有各氏族的酋长级别和帝都的助手才能掌握，只有一个功能，便是充当史官记录各个氏族的历史。于是，他要求从今以后，凡是纳入官制的人员，必须学习文字，这个层次直接提升了一个大档，扩大了文字认知的层面。
他令石生和陆余二人，在一个月之内，按照后世的文字结构，改造了契刻符号文字，生成了一种类似于后世“甲骨文”式的象形文字。
当这种文字公布于世后，联盟的族人非常惊奇，他们对风和更是敬若神明，许多氏族酋长进言，要直接为风和上尊号“皇”。
风和说，天下未定，“皇”这个称号就免了，即使以后平定天下，我的功绩也未必称得上“皇”，称“帝”号已经是勉为其难了。
氏族首领们更加敬重风和，都说大伏羲氏两千年之后，终于又出一圣主，其功可比伏羲，其名堪比太昊。
风和听后，也只是笑笑，心说这些文字只是过渡式的，等平定天下后，还要改造成后世使用的“汉字”，到那时，你们的眼珠子估计更不够用的了。
文字公布天下后，风和便想着完善其他各部的职能。
一日。
他在帝都新建的“花园”与象怡，合枪和梅器品尝石生酿造的美酒。酿酒，这是风和当初在“仙人眺”抢救师允她们时，对着中秋的月亮，与石生和陆余说好的事。
现在，石生带人按照风和配制的方子，收集了大量的野生高粱，野薯和改良过的小麦等，跑到冶铁的基地，秘密研制了三个月，终于酿制出酒来。
喝了一口，风和没感觉到多辣，便让象怡品尝，象怡喝了一口，咽到喉咙处，便“哇”地一口吐了出来。
风和笑道，刚想说什么，那丽跑进来，正好被象怡吐了一身，那丽捂着鼻子，摔着手上沾满的酒液，吓得脸色苍白，嚷嚷道：“这是什么？是毒吗？”
风和想笑，却摆正了脸色，命令道：“来，你喝一口，看看里面有毒没得？”
那丽左右为难，不听是冒犯大酋长，现在的大酋长在创制”官制“后，其威严和名声很盛，族人极其尊重，权力也比以前大的多，亦然如后世的帝王一般。听了，那她自己如何敢于下咽，她看到酒液上的白沫，小手一哆嗦，眉头却是一皱，想起此行的目的，便找到了借口，道：“大酋长，有三个人想要见你。”
“谁？”风和看那丽说的不像是胡扯，不纯是为了逃避喝酒而撒谎。
“他们没说，我看其图腾，其中一个是大典氏，另外两个面目已毁。”
“这是什么意思？面目已毁？”风和问道。
想了一会，他把手一挥，道：“那就请他们进来吧，我到要看看是鬼是妖。”
三个人进来了，风和一看大典氏，他是见过的，正是大典氏一个分支族长，这个族长是保留下来的纯种大典氏的三个分支的老大。
“你们找我有何事？”
“大酋长，听说你创制了文字，我们想来告诉你一件事。”
“噢？何事？”风和听后来了兴趣，也来了精神。
“伏泰和羲暤两代大酋长创制的文字，其实是我们的先祖所创，我们氏族的祭天圣地中，仍然保留着两千多年前，先祖创制的文字的最初模本。”
啊。。。。。。
这确实出乎风和的意料，后世史料和考古中，也没有发现这个史实，他便急问：“你们说的可是千真万确？”
“当然，我们前些日子返回祭天圣地，带了一些模本回来，你看。”说着那个大典氏奉上一块模本。
风和接过来一看，见模本上写得符号文字，正是自己改造的“甲骨文”。他怒火中烧，一把便想摔掉模本，怒道：“你们竟然拿我新创造的文字来胡弄我？”
说完，其实他也开始怀疑，大典氏不会是胡弄自己，这么明显的事，大典氏如何能胡弄过去。
大典氏嘿嘿一笑，道：“大酋长是神明，难道我们这些凡人还敢胡弄你不成？”
风和看了另外两个毁容的人一眼，问道：“他们为何毁容？”
“为了保护一个秘密。”
“秘密？”象怡听不下去了，拿着酒来到毁容的两个人面前，左看右看。
大典氏脸色为之一变，凄然道：“他们也是我们大典氏，还是创制文字的那个分支的后裔。”
“那。。。为何。。。”风和的脑子也不够用的了。
大典氏上前一步，露出期盼的眼神，问道：“如果大酋长能饶恕我们氏族，我便把秘密讲与你听。”
风和答应后，大典氏便一五一十地讲了当年的事情。
原来，大典氏一个分支创制文字后，正巧遇到伏泰，为了将这个功劳占为已有，伏泰秘密地将大典氏一分为二，不知真相的大典氏继续作为大典氏正宗保留，创制文字的那几个分支，便被潜送到西南大山深处，让他们立誓永世不得进入中土。
那个年代的人傻，立过血誓后，便认为上苍一直在看着，所以没有人敢于冒犯。
风和听后，叹息一声，道：“原来如此，那这样吧，我为你们大典氏正名，自我风和开始，掌史一职，便由你们大典氏执掌。”
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