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李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理。赞成道：“这主意好。完全可行。
“你们以为如何？”秦王问道。
尉缭点头道：“王上。缭子以为此事可行。
“那好啊。你们都赞同，就这么定了。秦王很是高兴地道：“断狱清，则官员不得不清廉。守办法呀好办法！”
周冲可没有他那么乐观，道：“王上，断狱公平公正固然是好事，不仅仅可以用于对官员地审判。还可以用于对民间案件的审判。然而，要澄清吏治，这也只是一个办法而已，光有公平公正的断狱。还不能让吏治清廉。
“哦，周先生智珠在握，快快说来。秦王兴趣大增，盯着周冲。
第六卷 革新篇 第一章 周冲议政（七）
秦王是那种眼光极高。难得动一次心的人，无奈周冲的办法实在是太好了，在他们这些古人看来是想所未想。闻所未闻，这也难怪，谁叫周冲说的都是几千年文明的结果。秦王就是再聪明一百倍也是想不到，要他兴致不高都不行，才有如此心急的表现。
正所谓：世间并非无不可说之人，只是你说得不得其法！
周冲理解秦王的心情，道：“王上，周冲以为要想使得吏治清廉就得分权。
“分权，分什么权？”李斯心里一惊，马上就反对道：“王上，此事万万不可。
秦王的眼光可比李斯深远得多，他知道周冲断不会无的放矢，挥手道：“李斯啊，周先生说分权，并没说分你的权，你不必着急。先听完再说。
这话一针见血，李斯心里暗惊，忙道：“王上，李斯不是这意思，李斯是说要是地方官员没有足够的权力，办起事来也难啊。
“先听。先听，听完了再说。秦王不急不慢地道。
周冲接着道：“王上，周冲以为周室八百年天下之所以八百年征战。说到底就是诸侯的权力过大，诸侯的权力没有限制在正常的范围内。因而要对地方官员的权力进行重新井分。靠先要做到的就是军政分离，地方的官员只管治理地方，不得插手军务。
军政一体化，影响实在是太大，周冲这话也是依据数千年的历史得出的结论口也是我们现代使用的办法口
秦王打断周冲的话道：“军务，国之大事，不可不重视，若是军政分离。那么地方的官员不得干预军务，军务岂不是荒废了？”
“王上所言极是，军务国之大事，不可不重视。周冲赞成秦王定下的基调。夏：“周冲以为保持强大的军队并不一定要军政合一，军政分离也可以做到。Ｅ土请想，若是朝廷给军队定下统一标准，比如射手要射多远、中的多少才能合格，骑兵的骑术、箭术、格斗要达到什么样地程度才算一名合格的骑兵。毒些都可以定下来。平时。军队进行训练，战术演练。但是军队的调度没有王上的允准，一兵一卒也不能调动。刊了战时，王上派一员良将统兵即可。如此一来。既不会让军队训练荒废，也可以防止将军们拥兵自重。
秦王天生就是追逐权力的人。要分他地权力那是找死，要加强他地权力没问题，血流成河他也要去做，军政一分开。他的权力更稳，这没什么好说的，道：“这个主意好。对了，在邯郸时。周先生就建议寡人对军官进行训练。并建学校，寡人看啊，大秦就应该建立这样的学校，让优秀的军官们去掌习，去研究新地战术。既能保证军队的战斗力，又能保证军队探索新的战术，还能防止将军们坐大。这是好事啊。就这么办吧。
内史腾有点想不通，道：“王上。尔这不是对将军们不信任吗？将军们可是忠心耿耿，愿为王上出生入死呀口
秦王笑道：“内史腾，你不要急。不是寡人不信任你们，相反，寡人对你们很信任。只是，你要想到一个问题，周先生说的不是一代的事，而是千秋万载的大事，你内史腾能活一百岁吗？你能保证你自己忠于大秦，不会为祸。但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗？”
内史腾拍拍额头，道：“不能。
“这就是了。秦王剖析道：“周先生说的是一种制度，要传于千秋万载，所以必须考虑周全，要谋得万全。不能有一丝的差错。
“哦，王上，臣明白了。内史腾终于转过弯来了，道：“周武王分封天下时，那些诸侯不是姬姓骨肉，就是有功之臣，在当时他们是忠心为周室。ｌ是到了后来，时间长了，功臣死了，骨肉由亲而疏，这不忠的心眼也就有了，所以周天子八百年天下就成了八百年征战。
王剪用肘碰一下内史腾，调你道：“内史将军，你啥时间成了夫子，说的道理这么透彻？”
内史腾笑道：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。
周冲接着道：“王土口光是军政分离还不够。还应该把财务与政务分离。
一提钱，谁地眼晴都要亮三分。秦王也不例外，眼晴放光道：“对呀。这倒是个好主意。习武王分封地那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天子的号令，原因就在于他们有实力，可以与天子抗衡。兰军队是一个原因，这财力也是一个原因。
“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”
周冲依据现代的做法道：“王上，各地的税赋应该由朝廷统一征收。收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支请单，朝廷核准修正之后再拨给。
他的话概括为一句话：统收统支！好处在于防止各地乱支乱用口贪污腐化。
李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再扯复，太过繁琐，要多用很多人手。
对于这个问题，周冲是胸有成竹。可惜地是周冲还没有说。秦王就一语道破玄机。道：“李斯。你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出地。旨是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全目的力量集中到一处使呢？要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方的力量进行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”
李斯也是个聪明人。心念一转。马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力。秦王可以更好地掌控全国。不敢再说，道：“王上圣明！”
秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生的办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信。天下一定吏治清廉。
周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。
“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。司先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”
第六卷 革新篇 第一章 周冲议政（八）
周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，微臣听闻江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北口等到开花时节，花也开了。只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。
“同样的水果，载于江南得橘。甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
内史腾心急。道：“周先生口你别绕来绕去，直楼说嘛。”
“不，还是精一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上。南橘北枳臣听说过，臣以为应该是水土问题。江南宜于橘生长。而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法。道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸。他们成为积才是大秦之幸。想。周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知椎意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了。应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大地可