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初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。
六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。
在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔文武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府长吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。
与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。＇
此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，食邑），并犒赏全营出征将士。
至此，雍州正式成为大汉州制，设立时间比历史上整整提前了一年有余。
雍州设立后，西凉军调集两个主力战营进驻雍州，三万余郡府兵驻防城池，一共集结七万余兵力驻守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡县，大大增强了西域诸郡的统治，加快发展农耕和恢复民生的步伐。随着雍州州牧府和各郡县开始正常运转，使得雍州成为西凉门户，亦是西凉防御周边蛮夷和西域诸国的一道坚固屏障，进一步稳定了凉州和长安三辅的局势。
设立雍州的整个过程极其顺利，没有遇到任何阻碍，也没有遭到周边蛮夷和西域诸国的攻击。仅在三个月之内，各级文武官员全部到位，顺利接管军政事务，并快速进入正轨。
这一年，西凉全境皆大战。卫将军李利牢牢掌控着西凉全境的局势与稳定，各项政令畅通阻，所属官吏严格执行落实，人敢于徇私枉法。
这一年，西凉各州郡风调雨顺，治安良好。昔日横行山野乡亭的匪患流寇，消失的影踪，再也没有出现在百姓们面前。西凉局势前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，对治下百姓依法施政，与民争；各地驻军亦是军纪严明，对百姓秋毫犯。
夏收之后，西凉百姓收获了第一季粮食，并且是大丰收。凡是开垦耕种的农户，全部按照县衙的要求，耕种前深翻土地，耕种后施加农肥，又有河渠灌溉。故而，夏收时农户们所收获的粮食皆是往年的数倍有余，在各县、乡、亭等衙役的帮助下，颗粒归仓，全是归属百姓所有，需缴纳赋税。是以一季夏收，便收获了农户们整整一年多的口粮，足以解决温饱；若是节俭度日的话，待明年夏收时还有余粮。
因此，在地广人稀的西凉地界上，只要不是好逸恶劳之人，只要勤劳开垦屯田，依令耕种，就不会挨饿，更不会露宿荒野，家可归。
这一年，西凉大治。一排排新建的房屋拔地而起，一个个村落如雨后春笋般悄然而生，吏治清明，政令大赦，百姓们重建家园，辛勤耕作，政通人和。至年底，西凉全境新增数十万人口，百姓们基本可以自给自足，须朝廷赈灾接济。
这一年，整个西凉旧貌换新颜，变化之大堪称翻天覆地。昔日荒芜的旷野变成了一拢拢层次不齐的耕地，河渠分布与耕地之间；官道宽阔平坦，沿途每隔三十里便有一处驿站。馆驿之中还有可供行人租赁的快马脚力和马车，待到达目的地之后，只需拿出凭证，归还快马，便可拿到扣除费用之后的租金，极为便利。仅此一项，就为西凉府库增加一大笔收入，借此供养大批流民和蛮夷苦力的一日三餐，让他们能够安心修建道路，使得西凉各郡县官道愈发畅通阻。
还是这一年，李利先后辗转于雍凉二州各郡县，巡视吏治民情，察看农耕、畜牧事宜；奔走于各郡驻军军营，清查各营钱粮军械和粮饷账目，核查阵亡将士抚恤情况，检阅全军将士，鼓舞大军士气。此外，他的六位妻室先后产子，为他生下六个子女，可谓子嗣兴旺，后继有人。
一年多以来，西凉全境安定祥和，百姓大力开垦农耕，政通人和，休养生息和恢复民生战略初见成效。境内百姓的生活有了极大改善，府库开支趋于平稳，年底盘查时还有些许盈余。而各地驻军非但兵员未减，反而仍在缓慢增兵，只不过这都是各营统领将军私下扩招的兵马，直至年底全军汇总时才呈报上来。
第389章 踏青中原
岁月荏苒，时节如流。
转眼之间，初平四年已然过去，迎来兴平元年，即公元194年。
“兴平”是李傕极力推行的年号，其意便是效仿昔日董卓更换年号，借此彰显其辅国摄政之功勋。李利对此不置可否，一笑而过，听之任之，于是初平年号至此而终，大汉进入兴平元年。
积雪消融，春江水暖。
新年伊始，汉阳郡冀城将军府举行盛大筵席，宴请西凉各郡文武官员。
宴席之后，李利对各郡文官下达新一年的政事任务，而全军将领也悉数拿到具体将令，拱卫边境，继续袭扰周边蛮夷部落，保境安民。
随后，李利带领金猊卫统领李挚、中常侍李儒、飞熊兵统领桓飞、金猊卫军司马马云萝、虎贲营副统领段煨等人，并带上一百名亲兵卫队巡视西凉各郡县。
从正月开始，李利一行人皆是一人双骑，星夜兼程，一个月之内巡视雍州各郡县。随之一行人避开官道，藏匿行踪，直接穿过凉州各郡县，直奔长安而来。
在长安城停留三天后，李利一行人再度返回凉州。然而，他们却在当天夜里突然掉头，绕过长安城，径直向东北方向而去。
函谷关，始建于春秋战国，是东去洛阳、西达长安的咽喉，素有“开天函谷壮关中，万谷惊尘向北空”之说。此关西据高原，东临绝涧，南接秦岭，北塞黄河，是神州大地建置最早的雄关要塞之一。
早春二月，冬去春来。万物复苏，原野山川重现蓬勃生机。
清晨，随着第一缕阳光洒向大地，函谷关城门像往常一样准时打开，以供来往行人通行。
巍峨耸立的雄关下，东、西两面城门外，皆有数百名武威营将士把守，守备极其森严，严格检查所有过关行人及其所带的包裹货物。
相对而言，东门外的通关行人大多是进入西凉之人。守军将士着重盘查行人所带的包袱和货物，对行人倒是不甚在意。只要通关之人自身没有疫病，又没有携带兵器和违禁之物，守军将士一律放行，准其进入长安及西凉各地。
因为西凉近年来的守关策略便是。允许中原各地百姓和商队进入西凉，并鼓励流民和百姓定居西凉。但是。却要严格盘查出境的行人。所有出关的百姓和商队，必须持有司隶校尉府及各州郡府衙开出的通关路引，行人及其所携带的货物必须与路引相符，方能顺利出关，前往中原各地。否则，稍有不符。便会被守军将士当场扣押，随之移交郡府兵押往其所在的郡县严厉惩处；轻者罚没一定数额的钱财，重者杖刑四十，发配边境服劳役。
因此。西凉各处关隘的通关条件，绝对是进城容易，出城难。
简而言之就是：许进不许出。
是以，相对于东面城门相对宽松的盘查而言，西门口的出关检查近乎苛刻，出城速度极慢。守关将士逐一核对出关之人所持路引，不仅要打开包袱仔细查看，还要搜身检查，拿着路引盘问一番，直至核查无误之后，方才放行。
“你们这些人东张西望的作甚，有什么好看的？排队站好，将你们的通关路引拿出来，打开随身包袱和马车上的箱子！”
西边关下，一名身着甲胄的守关将士手持长枪，板着脸，挡在急于出关的百余名精壮大汉面前，大声斥喝。他一边斥责这群人，一边攥紧手中的长枪，寒光湛湛的枪尖直指为首的锦衣青年男子胸口，距离其心脏仅有一寸。
然而，让这名守关将士深感诧异的是，眼前这位身着锦衣儒衫的俊美年轻男子，面对直抵胸口的长枪，他却毫无惧色，依旧笑容和煦，煞有兴趣地仰望着函谷关城楼上的守备情况。
随着守关将士话音方落，他却莫名奇妙地打个冷战，一种被猛兽盯上的毛骨悚然之感陡然而生，全身不寒而栗。顿时，�