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三月里一天，邓肃与公孙胜来见刘通。二人都是制置署文吏，邓肃为正六品，公孙胜升为从六品。
邓肃说道：“军事改良、农商新政已有时日，下一阶段的计划，我们拟了一个方案，请大人过目。”
刘通接过文本，浏览一遍，而后进行商讨。刘通：“对辽夏二国，当取何策较妥？”
邓肃：“收复故土是主，议和是宾。契丹人心慌乱，以攻心为上。辽西军民尚在观望，对于辽西，可助其扶贫救弱，昭示我仁侠胸怀，阐释我宽仁之政。西夏意向模糊，咱们需当探明西夏的取向，再定行止。”
公孙：“放宽边境限制，鼓励边民往来，加大边境贸易，引其民，化其兵，使其离不开我们。辽国局势渐恶，可派得力之人前往辽西联络，待时机到来，大人可亲往西京笼络。西夏国主李乾顺，任用贤能，暂无可乘之隙。可与之联手，共图契丹。”
邓肃：“我等不必非与西夏结盟，所虑者，我出兵北上时，西夏乘虚而入。下次他们来邀，大人可到西夏走一趟，探其国势民情。”
刘通：“二位所见甚为在理。江南之事很是重要，吕将暂时不能过来，要不然你们一个在长安，另二个出辽夏，岂不甚好。”
公孙：“何不将吴用叫来？”
刘通：“京东之地，要防范契丹女真，晁盖、吴用、林冲等人堪当大用，再抽人手，王波、陈疏等人势孤力单，难以应付。”
邓肃：“要不，让安主簿北上辽西，我或公孙出西夏？”安尧臣现任京兆府主簿。
公孙：“他跟大人出使辽国，对契丹事务知之较详，是个上佳人选。”
随后，邓肃前往西夏，安尧臣去西京道，公孙胜留在长安。刘通拟写奏折上报徽宗，阐明西出、北上之意，此正是刘通出任西北的初衷，徽宗心中有数。
年的年辰天灾频仍，东南水灾，京西饥荒，淮河流域大旱，流民四散。大宋朝廷四处赈灾，顾此失彼。赵老大不肯调低税赋，花石纲仍在征集，蔡京的搜刮政策依然故我，北宋的局势很不乐观，蔡京、童贯等人要想北伐，哪有余力。
秦川大地继续蓄积力量，向前发展，不觉又是一年。
西北的军事整顿初显成效，经济发展的步伐不断加快。经过屯田，一部分军饷自给自足，裁撤的冗兵分批消化，一部分转到河北，一部分就地转民，小部分转回地方。所节约的粮饷用于精兵建设，加上后期投入，组建轻骑兵和重骑兵。轻骑兵装备强弓硬弩，重骑兵装备马刀长矛。
此外，组建火器营三千，配备新旧火器；组建特种兵三千，专门从事刺探、侦查、策反任务，其配备在全军首屈一指，有强弩、短刀、马刀、长枪和火器，其刀具皆为精钢所制。同时，进一步对军队的职能进行分工，在将官中分出参谋营，在常规兵种当中分出工兵、后勤兵，进行专业化建设。军队作战，后勤保障相当重要，打仗几乎一半打的是后勤，古代运输落后，后勤兵种占了三分之一强，后勤兵种之中包括医疗救护营。医护营请民间郎中教授救护治伤之法，聘请郎中当任军医，刘通也将自己所知道的一些急救知识传给医护营。
西北军队以正规军队的标准来建设，其目标是威武之师，仁义之师，大众之师。掠夺型军队是不需要什么后勤部队的，他们是一群豺狼野兽，是一帮强盗，是对人类的破坏，而不是对人类的建设，带来的是灾难，而不是福祗，虽然有可能盛极一时，但不可能长久。
经过二年多的发展，粮食多起来了，牲口多起来了，从事工商矿业的人多了，煤铁等物资除了供应西北用度，还外销辽夏西域和中原各地。奠定了一定的物质基础之后，下一步该考虑发展文化事业，拓展交通，改良人事体制了。
宣和二年六月，公元1120年夏天，刘通等人在筹备长安书院，长安书院也在东郊选址。古代有不少民办书院，官学根本不足以教化民众，官学之中多为世家后裔、士族豪绅子弟，广大贫寒之士难有接受高等教育的机会，民办书院大多为有公心的大家族所举办。
在长安书院之外，鼓励各地官府和民间筹资兴建学堂。没有地盘和设施的，想法租借场地。教育是基础**业，需要长期经营。刘通鼓励兴办教育，与人事改制同时进行。官府的富余人员愿意从事教育事业的，发给特别俸银，民间兴办教育的一部分资金也归他们。没有专长只吃闲饭的，动员其从事工商或到矿山谋取出路。就算用闲钱养着一帮富余人员，也不愿他们挤在那里指手画脚，扯皮误事。大锅饭不会生出大同社会，只会带来低效率，打消人们的积极性、创造力，阻碍社会的发展。
十七 西夏之行
西北与周边的联系不断加强。同年夏天，刘通前往西夏，同行的有邓肃、钱松等人。在西夏使者的引领下，来到西夏的首府兴庆。兴庆府是后世的宁夏银川，这里地处宁夏平原，东临黄河，西靠贺兰山，南有六盘山，矿产资源丰富，宁夏平原适宜灌溉种植。兴庆是西夏的政治经济文化中心和交通枢纽，城中所见多有仿造唐宋的建筑。
辽、夏的建立，对于促进当时北部、西部的社会经济发展是有重大贡献的。在契丹、党项族人的带动下，各民族付出辛勤劳动，原来的不毛之地得到了开发。但与此同时，由于各方势均力敌，各国之间你争我夺，也给东方大地带来了无尽的战火。
西夏国王李乾顺隆重接待刘通一行，牛角呜呜，鼓乐响起。因西夏已向宋国称臣，双方以平礼相见。
李乾顺说道：“欢迎刘大人光临兴庆，贵客到来，彼国上下甚感欢欣。”
刘通应道：“阁下盛情，我等荣幸之致。”李乾顺生于1084年，时年36岁。刘通看他样貌，中高身材，步伐沉稳，眼神坚定。
李乾顺即位时年仅3岁，太后梁氏专政。梁氏统治期间，西夏政治**，军队衰弱，宋军趁机来攻，夏军屡战屡败。李乾顺心知肚明，隐忍不发，于1099年16岁那年灭梁氏而亲政。亲政后整顿吏治，减少赋税，注重农桑，兴修水利。在他的治理下，西夏国势转盛，政治清明，社会经济得到很好的发展。此外，其外交政策非常灵活，左右逢源。当宋辽日益衰落时，先是联辽侵宋，夺回一些地盘。又在辽国天祚帝向其求救时断然拒绝，联合金国灭辽攻宋，趁机夺取北宋千里之地。他是西夏自景宗以来最有作为的君主。
要与如此一位人物打交道，需得格外用心。刘通与他一同入城，城中百姓驻足围观。西夏官员先将刘通等人领到驿馆，歇息一日，明日在西夏王宫议事。当日，由嵬名荣光在驿馆接洽，与刘通闲谈叙旧。刘通等人安顿下来后，跟李荣光天南海北随意叙谈。
入夜，刘通与邓肃等人交谈，众人甚感奇怪，刘大人来到西夏，竟无异国他乡的感触，钱松说道：“我跟西夏人交战多年，年轻时经常出入西夏之地，至今仍然感觉生疏。大人初到西夏，似乎身在大宋，一无陌生形状，大丈夫志在四方，非我等所能及。”
刘通：“辽夏西域大理吐蕃，以及我中原大众，各民族在东方大地上繁衍生息，又何需分出彼此？”
翌日，西夏王宫大殿，双方开始商谈国事。东道主李乾顺首先致词：“我谨代表西夏国对制置使大人的到来表示热烈欢迎，今天我们在这里商讨合作事宜，相信一定会有个圆满的结果。”
刘通：“感谢阁下，感谢西夏国的热情相待。宋夏二国打了几十年的战争，无论是宋国还是夏国，都为战争倾注了大量的人力物力财力，双方的交流也因此被中断。铸剑为锄终有日，二年前，我们走到了一起，彼此把关注的目光投向民生大计。二年来，我们在各方面的合作都有了长足的进展，今后我们的合作前景更加广阔。”
朝臣李占先：“听说刘大人曾经出使辽国，以大人看来，夏与辽有何异同？”
刘通：“夏辽皆为后起之秀，在草原大漠上浴血拚搏，辛勤劳作，方才取得立足之地，可以说今日的局面来之不易。夏辽地处北方，气候寒凉，干燥少雨，牧场广阔而耕地狭小。此为二国相同之处。所不同者，辽国东有大海之利，南有富庶之区，北有草原之阔，但其立国已久，如今国势日衰，行将不复存在。夏国地处内陆，海洋湿气难至，黄土沙漠所在皆有。然西夏处在河西走廊上，当东西丝绸之路的要冲，人文昌盛，商贸繁荣，且党项立国不满百年，处在衡平时期，而今君民同心，正是有为之时。”
李乾顺：“孤偿闻中明文武双全