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7月29日，周恩来在莫斯科向赫鲁晓夫、马林科夫等苏联领导人介绍****对日内瓦会议后中国所面临的形势的估计以及拟采取的措施时，通报了中国准备提出解放台湾。周恩来说：****认为：“在朝鲜和印度支那停战后，美国不会甘心于日内瓦会议的失败，必将继续执行其制造国际紧张局势，进一步从英法手中夺得更多的势力范围，扩大军事基地，准备战争和敌视我国的政策”，“最近一个时期美国与蒋介石正在商议订立美蒋共同防御条约”，不断增加对蒋介石的军事援助，“并且有把封锁我国的范围扩大到广东沿海及东京湾地区的可能”。鉴于此，“现在我们面前仍然存在一个战争，即对台湾蒋介石匪帮之间的战争，现在我们面前仍然存在一个任务，即解放台湾的任务”。
根据****的指示和决定，7月22日，彭德怀主持召开军委专门会议，传达******和******的指示。并责成作战部长张震拟制解放台湾军事斗争计划。24日，毛泽东提议召集华东军区以及福建、浙江军区和上海警备区的有关负责同志到北京开会，研究东南沿海军事行动问题。7月31日，****军委颁布《关于对台湾蒋匪军积极斗争的军事计划与实施步骤》。8月11日，在建军27周年纪念大会上，朱德总司令严正指出：中国人民一定解放台湾。解放台湾是我国的内政，绝不容许别国来干涉。22日，全国****和各党派团体也发表联合宣言，表明中国人民解放台湾的坚定决心。
9月23日，周恩来在全国第一届人大第一次会议上所作《政府工作报告》中指出：“坚持战争路线的美国侵略集团，不仅组织东南亚战争集团，加紧战争准备，而且还力图扩大正在进行着的战争。他们曾经企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线上进行对中国的武装干涉和对亚洲的威胁。现在，朝鲜和印度支那的战火已经先后被扑灭了，美国侵略集团就更加加紧利用盘踞台湾的蒋介石卖国集团，扩大对我国大陆和沿海的骚扰性的和破坏性的战争，以图进一步加强对中国的干涉和对亚洲的威胁。”“美国的第七舰队仍然盘踞在台湾海峡。最近，美国扬言要以美国第7舰队来阻挠中国人民解放台湾。美国侵略集团正在策划同蒋介石卖国集团订立所谓‘共同安全双边条约’，同时，又在企图接着日本反动势力、南朝鲜李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓‘东北亚防务联盟’，并把它同所谓‘东南亚防务集团’联结起来。美国侵略集团这一系列的阴谋活动，显然是同中国六万万人民为敌，是对亚洲人民和国际和平的挑衅。”
周恩来严正指出：“中华人民共和国屡次宣布：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占”，“解放台湾是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。美国参加签订的‘开罗宣言’和‘波茨坦公告’都肯定台湾是中国的领土，这些庄严的国际协议，决不容许美国背信弃义地加以破坏。美国政府和盘踞台湾的蒋介石卖国集团，无论订立什么条约，都是非法的。在这里还必须指出，一切想把台湾交联合国托管，或者交中立国代管，以及‘中立化’台湾和制造所谓‘台湾独立国’的主张，都是企图割裂中国的领土，奴役台湾的中国人民，使美国侵占台湾的行为合法化。这都是中国人民绝对不能容许的。”
根据****、****军委的部署和指示，人民解放军一方面积极展开解放沿海岛屿的作战行动，一方面加强东南沿海地区军事建设和海空军事力量，对军开展积极的军事斗争。1954年9月3日和22日，人民解放军福建前线炮兵奉命两次对金门军实施惩罚性炮击，击毁金门军炮兵阵地多处，击沉、击伤舰艇多艘，打击了美国和蒋介石集团的气焰。从4月开始，人民解放军解放浙东沿海岛屿的作战行动也相继展开。人民解放军的军事目标和战略意图是，通过解放沿海岛屿的作战，逐步取得经验，最后创造武力攻打金门并相机解放台湾的条件。
人民解放军抓紧解放沿海岛屿，其重要战略意图之一，是防止美台酝酿签订的“共同防御协定”包括沿海岛屿，造成人民解放军解放岛屿作战的难度。10月20日，美台开始了缔约谈判。12月1日，美台“共同防御条约”谈判达成协议。条约规定：美国帮助台湾当局协防台湾和澎湖列岛；美国“依共同协议之决定在台湾、澎湖及其附近为其防卫所需要而部署美国陆海空军之权利。”
对这一******干涉中国内政的侵略条约，12月8日，中华人民共和国总理兼外交部长周恩来发表声明，强烈谴责美国与台湾当局签订的所谓《共同防御条约》，声明指出，这个条约“根本是非法的，无效的”，“是一个彻头彻尾的侵略性条约”，“美国政府企图利用这个条约来使它武装侵占中国领土台湾的行动合法化，并以台湾为基地扩大对中国的侵略和准备新的战争。这是对于中华人民共和国和中国人民的一个严重的战争挑衅。”“解放台湾，消灭蒋介石卖国集团，完全是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。任何战争威胁都不能动摇中国人民解放台湾的决心，只能增强中国人民的愤慨。”
在强烈谴责美蒋签订《共同防御条约》的同时，****、****军委决定以强有力的军事行动，表明中国政府和中国人民维护国家主权、实现祖国统一的坚强决心
1954年1月，华东军区提出陆、海、空三军联合攻打大陈岛的战役计划，经****军委批准后立即着手进行作战准备。
大陈战役决策及首战一江山决心
为实现****军委解放浙江东部沿海岛屿的决心，华东军区参谋长张爱萍主持召开作战会议，研究攻打大陈岛的具体作战方案。鉴于军在浙东沿海的指挥、防御中心是大陈岛，一江山岛是大陈岛的门户，如攻占一江山岛，必能击中要害，沉重打击和震撼敌人，从而一举解放其他岛屿。故会议决定先攻取一江山岛，再取大陈，后相机攻取其他岛屿。对此，华东军区主要领导人表示赞同。7月11日，****军委批准这一方案，指示由华东军区统一指挥陆、海、空军协同作战，以陆军攻占一江山岛，积极准备解放浙江沿海其他岛屿。
一江山岛位于浙江省台州湾外东海中，分南一江、北一江两岛，面积不到2平方公里，离大陆海岸30余公里，北距头门山9公里，东南至大陈岛16。6公里。北一江岛稍大，东西长1900米，南北宽100～700米；南一江东西长约1010米，南北宽约300米。南北两岛隔海峡对峙，相距110～250米。该岛是大陈岛的北部门户，地势陡峻，岩石林立，间有断崖，易守难攻。据守一江山岛的为军“一江山地区司令部”，下辖突击第4大队等部1100余人。守军的阵地配备以4个高地为核心，设置3道防御阵地和4道火力，构筑154个明暗地堡；阵地和地堡间有堑壕、交通壕相连，阵地前密布铁丝网和地雷，形成以永备和半永备工事为骨干的环形防御体系。
7月下旬，华东军区根据****军委和总参谋部的指示，确定参加一江山岛作战的兵力为：步兵1个团又1个营（第20军第60师第178团全部和第180团第2营），地面炮兵1个多团，高射炮兵1个多团，火箭炮兵2个营及喷火兵、工兵各一部；海军航空兵7个大队；海军第6舰队、鱼雷艇、登陆运输船艇各一部和部分海岸炮兵，计有各型作战舰艇、运输船艇188艘；空军航空兵15个大队又1个夜航中队，计有各型飞机近200架。8月，****军委批准华东军区作战方案。
这次作战是人民解放军历史上首次陆海空三军联合作战，参战的军兵种多，陆地、海上、空中三个战场能否有机结合，协同问题解决得怎么样，直接关系到作战的成败。因此，必须组建一个强有力的联合指挥机构，担负整个作战指挥。
8月，****军委指示华东军区成立浙东前线指挥部（简称浙东前指），以华东军区参谋长张爱萍为司令员兼政治委员，浙江军区代司令员林维先、华东军区空军副司令员聂凤智、华东军区海军副司令员彭德清和参谋长马冠三为副司令员，华东军区副参谋长王德为参谋长。浙东前指下设三个军种指挥所：空军指挥所（参战的海军航空兵归其统一指挥），由聂凤智任司令员，曾克林、安志敏任副司令员；海军指挥所，由彭德清任指挥、马冠三任副指挥；登陆指挥所，由第20军副军长黄朝天任司令员、海军舟山基地政治委员李志明任政治委员。突击登陆部队为第20军第60师。鉴于此次作战后勤保障任务�