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★ 北方联邦军队扩编原则
在萨姆特堡遭袭之后，林肯总统起用1792年通过的《民兵法案》从各州紧急征募75000名志愿者进行为期三个月的服役。但联邦陆军总司令斯科特中将却不对这些平民士兵的军事价值抱有任何幻想。虽然据各州数据报告显示，仅北部诸州有组织的民兵就有2471377人，但一些数据在1827年后就没有再过。事实上，民兵只是一支名义上的军队，无论在组织、装备和训练方式上都与正规陆军不一样。斯科特将军对林肯总统说，他需要一支由25000名正规陆军和60000名服役三年的志愿兵组成的部队来平息南方的叛乱。林肯与当时的战争部长西蒙&；#183；卡梅伦一起讨论了新征募25个团正规陆军的可能性。林肯总统提议运用1846年法律的一些条款来解决这个问题，该法律允许战争部通过简单增加每个连的士兵的额定数量的方法来扩充美国正规陆军。
欧文&；#183；麦克道尔少校和威廉&；#183；富兰克林上尉是在战争部工作的下层官员，他们俩向斯科特将军建议将所有的志愿兵编入正规陆军，所有的军官都由总统亲自任命。他们还能清楚的记得在墨西哥战争期间一些被选拔的和州政府任命的军官是多么的无能。然而，林肯总统可不愿意在这个节骨眼上冒险去干涉各州的权利，于是，他允许各州的州长继续为自己州征募的团任命指挥官。
1861年5月3日，林肯又发布了一个声明，征募了服役期为三年的42000名志愿兵（在4月份，还征募了一批75000人的志愿兵，服役期为三个月），另外还有18000名水兵，以及为正规陆军征募的23000名士兵。新征募的正规陆军将组建8个新制步兵团，另外还组建一个炮兵团和骑兵团。陆军部在1861年5月4日发布的14号和15号全国令概述了林肯总统的声明的细节。新成立的正规陆军步兵团编制将与“老陆军”略有不同，每个团将下辖3个营，每个营下辖8个连，而“老陆军”每个团只有下辖10个连的一个营。因为大多数州的民兵部队都是按照老编制来组建的，所以战争部命令由志愿兵组成的团保持10个连编制。
1861年7月，美国国会通过了一个法案，许可了林肯的做法，并进行了授权，但同时，也对其是否真正具有通过总统声明扩充军队的权利的合法性进行了质询。1861年7月29日通过的这个陆军组织法，名为“一个旨在增强美国现有军事实力的法案”，该组织法授权组建9个（而不是8个）新制正规陆军步兵团，另外还有两个骑兵和炮兵团。这一法案使第15号全国令中具体阐述的编制结构成为了现实。但国会坚持，正规陆军必须在战争结束后将军官和士兵的总数减少到25000人，而且军官必须重新回到战前所工作的岗位就职，军衔也恢复到战前的级别。这一规定的出台是源于陆军组织法的一个条文允许正规军的军官在保留正规军职位、军衔和资历的前提条件下到志愿军就职。
1861年8月5日，美国又通过了另一个法案，该法案名叫“优化军队结构”，该法案对正规军的骑兵团进行了重组和命名。按照该法案以及第54和55号全国令的规定，第1和第2龙骑兵团成为了第1和第2骑兵团，老的骑马来复枪团重组为第3骑兵团，老的第1和第2骑兵团变为第4和第5骑兵团，新组建的骑兵团命名为第6骑兵团。
但新制正规军团征募兵力并不容易。陆军为正规军的士兵提供的津贴的确比志愿兵多，但规定正规军每个月要扣掉2美元的薪水，这些钱要等到他们服满兵役后才能领走。正规军的征兵人员还受到来自各州征兵人员的竞争压力。各州招志愿兵时还许诺在服役期间享受奖金；另外人们广泛认为在正规军里纪律性要强一点；而且被征募的新兵喜欢在本州组建的团里与自己的朋友以及亲戚一起服役。卡梅伦部长承认存在这个问题，他写道，“在受过军校教育、有经验的军官的领导下，正规军里的士兵一般来说要比在志愿军里受到的照料要好”，但“大家一般都喜欢当志愿兵”。这也就难怪新制正规军团从来也没有达到其授权的数量。截至1861年7月29日，正规军各单位的兵员均显不足，从第18步兵师的1300名战士到第17步兵团的320名战士，全部的正规军数量是20334名。在整个战争期间正规军的力量一直在这个数字附近徘徊，最多的是在1863年1月的25463名。
但林肯、卡梅伦和斯科特所面临的真正问题不是如何征募到正规陆军，而是如何来最好的利用这些正规军。当时有两种观点，一个计划是将正规军作为“职业化的标杆”，志愿兵组成的军队将按照他们的样子来弄。对这个计划持赞成态度的人说，正规陆军的军官很多，足以用来担任志愿军的团、旅、师以及参谋级别的指挥员。正规军里没有任命职务的军官可以任命来担任志愿军的连级职务，其它的正规军的士兵可以担任志愿军里没有职务的军官。另外一个观点是不要将正规陆军官兵分散到志愿兵部队中，应该保持正规陆军的完整性。按照第二个计划，正规陆军将作为一个独特的、值得信赖的“战术核心”，也将作为志愿兵的行为楷模。
★ 正规陆军与志愿兵部队的协作关系
在如何运用正规陆军方面，北军的领导层之间存在着严重分歧。斯科特认为正规陆军应作为一支“钢铁纵队”，它与拿破仑著名的老近卫军没有两样，要保留到关键时刻投入使用。这样的一个观点与他曾经经历过1812…1814年第二次美英战争及墨西哥战争不无关系，另外还因为他对志愿兵和民兵的可靠性也存在疑问。副官署署长罗伦佐&；#183；托马斯与斯科特持同样的观点。这样，虽然立法允许正规陆军军官分散到志愿兵部队任职，但事实上实施起来还是有难度。一些已在志愿兵里任职的正规军军官也被迫返回原部队，继续碌碌无为。
但也有些人比较幸运，因为指挥志愿兵部队有方，晋升到了很高的职位，也赢得了很好的声誉，但那些仍呆在正规军里的同行们却少有升到少校以上军衔的。在正规陆军这样小规模的部队里升职，机会事实上不存在。直到1864年，乔治&；#183；米迪少将仍然没有批准一名军官到志愿兵部队任职，他告诉这名军官：“一名工程兵中尉都要比一名志愿军上校重要。”但抱负远大的正规军官兵是不会从这样的嘉许中感到安慰的。
与斯科特和托马斯不一样，其它高层官员认为将正规陆军与志愿兵分隔开是一大错误。乔治&；#183；B&；#183；麦克莱伦少将争辩道，除非正规军保持满编，要不还不如将正规军分散到各支部队，让他们利用自己的技术优势辅助志愿兵。来自马萨诸塞州的参议员亨利&；#183；威尔逊在1861年7月13日的演讲中表达了同样的意思，“你们是最有才华的军官，都是年轻的上尉和中尉，假如今天我要组建一支大型军队的话，比如马上就要上战场，我将首先废除掉正规军，然后我将把军官抽调出来，让他们在新的岗位上人尽其材。”
马萨诸塞州州长约翰&；#183；安德鲁8月22日给卡梅伦写了封信，他在信中说：“假如我们志愿团由正规军军官指挥一段时间……这将使我们受益匪浅。”安德鲁当天又给麦克莱伦写了一封信，他在信中特别点名需要正规军第7步兵团的T&；#183；J&；#183；C&；#183；艾默利上尉到志愿兵部队任职
，当时艾默利上尉正在波士顿征兵。麦克莱伦批准了他的请求，并交给战争部批复。他批注道：“我认为没有比让我们的军官到新部队去担任师、旅和团的指挥官更能发挥他们的特长了，特别是我们不得不承认我们的正规军少有可供调遣的部队。”
斯科特和托马斯最终作出了让步，这样，正规陆军中有职务或没有职务的军官到志愿兵部队任职就相对容易了，也不会影响其在正规军里担任的职务。然而，斯科特坚持要保持正规军的完整，这样做他其实是想两全其美，但这是行不通的。没有足够多的正规军军官来指挥所有的志愿兵部队，大多数志愿兵指挥员都是政治任命的，他们只有一点点战争经验，有的人根本就没有打过仗。同时正规军