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0到20个师为宜。”
大南方战区司令官白飘云亦附和道：“蒙司令所言极是，兵源短缺在我大南方战区尤为明显，迄今为止，我大南方战区竟只有一个整编师驻守司令部以为总预备队，一旦形势需要紧急调拨军队时，兵力调度上就会捉襟见肘。”
张大河道：“我也说几句，据外交部消息，租借阿尔汉格尔斯克的条约已经生效，我国在欧洲总算拥有了第一个海军基地，虽说该基地地处北极附近，一年四季大部分时间都被冰雪封锁，但至少象征着我国在欧洲海域的军事存在。因此，我提议，大西洋舰队的创建可以提上议事日程了。在初创阶段，大西洋舰队的目标可以定得低些，以确保北海海域的海防为首要任务，但在五至十年内，大西洋舰队就必须走出北冰洋海域，深入大西洋海域，实现对大西洋的战略巡航。”
汪洋补充道：“另外，第三舰队负责的海域过大，在保证正常巡航之后，很难再抽调足够的兵力深入印度洋与英国舰队作战！我建议立即组建印度洋舰队，专门负责对印度洋海域英国舰队的作战。”
秦汉笑道：“好啊，大家的想法很大胆嘛，又是扩军20个师，又是组建大西洋舰队以及印度洋舰队，嗯，还有什么大胆的想法，都说出来听听！我们暂且不管政府的财政负担能力，也不管军械局以及造船厂的建设能力，只要是你们觉得需要的，都可以拿出来讨论。”
秦汉话音方落，秦中华便发言道：“我认为，设立大战区的时代已经过去，现在的形势是，在中国的周围已经没有值得一战的陆上敌手，因此，已经没有必要再设立大战区实施对战区战略资源的统一调配了。我认为，从现在开始，应该由总参谋部实现对国防军的统一调配，包括我国所拥有的所有战略资源，包括物资和兵员，都应该由总参谋部集中调配，各作战师的作战命令也将由总参谋部直接下达。”
……
紧接秦中华之后，与会的许多高级军官都纷纷说了自己的想法。
秦汉听完并未立即表态，只是笑道：“在最后讨论决定之前，我们先请总后勤部部长游学勤将军说几句。”
游学勤清咳两声，慢条斯理地拿起手里的一份材料，先扶正鼻梁上的老花镜，这才接着念道：“截止1868年，我国军工企业计有万吨级以上大型军舰制造厂三家，分别是上海江南造船厂，大连造船上以及海参崴造船厂，中小型民用造船厂九百余家，每年可以建船万吨级军舰3到6艘，千吨级中型军舰20到30艘，小型铁甲舰100余艘。大型军械制造厂十六家，如果全力开工，每年所生产的军械约可装备20到30个步兵师。”
秦汉不等与会军官们理清思路，接着又投下一枚重磅炸弹，说道：“现在再有请政府的财政部长黄冠华先生，给我们讲一讲国家的财政情况以及现阶段的军费收支情况。”
黄冠华还是第一次列席这么高规格的军事会议，乍一眼看到那么多耀眼的将星，他还真有些不太适应，愣了小半会，才压住心下的紧张，照着拟好的稿子念道：“根据最新统计，1868年我国的财政总收入合计一亿九千万元，各项支出合计一亿八千七百余万，稍有盈余。其中军费支出八千余万两，所占比例大了些，主要是用于对俄作战了。在军费收支方面，累计贩卖战俘所得6400余万元，贩卖劳工所得3亿两千万余元，从东瀛获得白银两千万元，合计四亿零四百余万元，其中两亿元用于对俄作战，一亿五千万用于购买舰只建设海军，四千万用于发放阵亡官兵抚恤金，九千万发放官兵薪水，二千万用于日常战备开支，合计赤字高达九千六百万。”
秦汉环视会场一周，沉声道：“怎么样，现在大家知道了吧，我也想扩军，可扩军是那么容易吗？赤字九千六百万是什么概念，那几乎相当于国家财政总收入的一半！也就是说，明年国家财政收入的一半要用来填补军费开支的这个大窟窿。”
“当然，实际情况不会这么糟糕，军费的来源并不只靠财政的拨款，主要的来源还是靠军队自力更生、自筹资金，比如将占领的西伯利亚等土地贩卖，又比如将俘虏的战俘贩卖等等，但我要提醒各位一句，这些来源总有枯竭的时候，到时候，我们的军队怎么办？”
“不要指望将来，四海升平军费会降下来！我告诉你们，这不可能，军费开支只会节节攀升，而不会降低，遇上战事，上扬的幅更只会更加可怕！我只想问一句，将来，我们的军队上哪里去弄如此庞大的军费？”
会议厅里鸦雀无声，几乎所有的将军都被秦汉的话给镇住了，是啊，没有军费的保障，军队是不可能保证战斗力的！没有战斗力的军队，那还不如没有。
秦汉最后说道：“海军一定要扩充，大西洋舰队、印度洋舰队一定要创立，军费开支的重心也必然要向海军倾斜！这是毫无疑问的，谁控制了海洋谁就控制了全世界，这是千古不变的真理！但是，陆军绝不能大规模扩充！”
“陆军扩军5个师就是我的底线，陆军只能追求更精、更强、更先进的武器，但绝不能追求大规模扩军！兵贵精不贵多，在国家没有面临强大的陆地威胁时，维持一支庞大的军队是愚蠢的，不可取的。”
第二十三章 精兵
“经过大家认真的讨论，我现在宣布讨论结果。”
秦汉起身，与会各将领也跟着起身，等待秦汉的最终结论。
“其一，对陆军进行改革，兵种进行重新划分，分为三大类，即国民警卫队、国防军以及海外驻军，国民警卫队属预备役性质，分两级，B级预备役所有适龄男性青年都必须无条件参加，A级预备队规模在20个师左右，由年龄在20周岁至40周岁、身体健康、体魄强健的青年男子组成，定期进行军事化训练，由地方财政提供给养，确保在战时经过短时间训练就可以投入军事行动；
国防军属全日制职业军队，其职责是维护国家主权独立、领土完整；
海外驻军同属全日制职业军队，其职责是驻守中国海外军事基地，或者驻外保护中国的盟国，确保不受敌国的军事威胁；
取消大南方战区和大北方战区设置，实行陆军参谋长联席会议制，由参谋长联席会议统一指挥国民警卫队、国防军以及海外驻军的军事行动；
国防军编制为十四个整编师，其中两个炮兵师，两个骑兵师，海外驻军编制暂为八个整编师，其中两个炮兵师，一个骑兵师，以后陆续扩充至十三个整编师，日后视情况再议是否继续扩军；
其二，海军扩军，以太平洋舰队第三舰队为骨干组建印度洋舰队，下辖第一、第二分舰队，以太平洋舰队第三舰队为骨干组建大西洋舰队，对太平洋舰队第二舰队进行扩充，重新组建第一、第二分舰队；
其三，组建空军，以湘楚军校航空专业的第一期毕业生为骨干组建第一航空师，下辖第一、第二、第三航空大队，以科技司最新研发的十二架教练飞机进行作训，等飞机制造厂生产出小批量的战斗机之后，迅速形成战斗力。”
宣布完这些决定，秦汉顿了顿，接着宣布最新的人事任免。
“鉴于在对俄、对英作战中的杰出贡献，授予左宗棠元帅军衔，蒙虎、白飘云、张大河三人大将军衔，晋升秦中华、张运兰、汪洋、展涛、刘从云、秦兵、铁汉军等七人为上将，晋升黄飞鸿等16人为中将，明日在国民议会大厅举行正式的授衔仪式。”
“任命左宗棠元帅为参谋长联席会议主席，蒙虎大将、白飘云大将、张大河大将为参谋长联席会议副主席，负责对中国海、陆、空三军的统一指挥。”
“任命汪洋上将为印度洋舰队总司令，展涛上将为太平洋舰队总司令，刘从云上将为大西洋舰队总司令，任命秦中华上将为空军第一航空师司令。”
次日，在国民议会大厅举行了隆重的授衔仪式，左宗棠等高级将领从大总统秦汉手里接过了崭新的礼服，当济济一堂的高级将领簇拥在大总统身边合影留念时，那一瞬间被永远定格。
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当秦汉对中国的海陆军进行整编，并且首创空军的时候，中国的对外扩张也在加速进行，秦兵在东瀛四岛的野蛮掳掠达到了巅峰，隶属于太平洋舰队的大型运输补给舰几乎每天都穿梭在东海之上，运来数以万计的劳工。
中国的三大造船厂和上百家中小型造船厂因为海军的大批量订单而日夜加班，机器整夜轰鸣，工人们忙得昏天黑地，在工人们加足马力的工作下，一艘接一艘军舰建成下水，编入海军现役。
刚刚组建的印度洋舰队在汪洋的率领下正式穿越马六甲海峡，背靠新加坡�