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“公子。方才我们在统计的时候，并未将边军将士们自给自足屯田所得的粮食计算在内。据我所知，这两年镇北军在渔阳屯田成绩斐然，白山都尉城和集宁都尉城周边的战俘营也种出来不少的粮食，如果从这几处征调粮食，至少可以补充七十万石。”程秉小声说道。
程秉话刚说出口，田畴马上反对说道：“公子。此事千万慎重！军屯和战俘营收获的粮食，是为部队准备的储备粮。若是动了这些粮食，我们的大军一年之内都无法发动大规模的战事。”
田畴之所以要提醒刘和，是因为他知道刘和前段时间就开始谋划对袁绍用兵的事情，现在袁绍的地盘内发生大饥荒，正是攻打他的有利时机，如果刘和拿出这些军备粮来救济外地甚至是并州和关中的饥民，那么不仅会影响到对袁绍的出兵计划，还等于是变相地替袁绍埋了一个天大的单。
刘和心里明白田畴在担忧什么，却坚定地说道：“如今各地百姓每天都在被饥饿所折磨。关中、并州和江淮地区都出现了人吃人的惨事，我决定把所有的军事行动都无限期的向后顺延，直到解决了这场浩劫再说！”
既然刘和主意已定，田畴立即不再反对，反过来帮着他想主意。
“公子，如果推迟军事行动，我倒是有个节省粮食的办法。”
“子泰快说！”
“如果只是各地的饥民呆在原地等待我们的救援。就会给我们的运输造成很大的困难，这其中还涉及到跨境送粮的敏感问题，另外也会消耗很多粮食在运输的途中。我想的是，如果派人在关中、洛阳、并州和冀州的主要交通要道上开设救济点，然后组织受灾的饥民顺着这些救济点向我们的产量区靠近，这样饥民就可以一边吃着救济粮食。一边向北方移动，如此一来便可以节省出不少的粮食，而且就算到了最后还有一些缺口，还可以通过向幽州各地的大户募集粮食来解决。”
“此策甚好！”刘和不由得称赞道。
当初幽、并、冀三州遭受百年罕见的旱灾和蝗灾双重灾害的时候，刘和几乎想尽了所有办法，终于使幽州和冀州的百姓渡过了难关，不过当时这两州的百姓在灾荒到来之后。可不是整日无事可做，躺着等候官府的救济，他们被全部发动起来参与到了农田水利设施、公共卫生设施、道路交通、集镇城池等建设当中，就连小孩子都在满野地里面剜野菜，抓鼠蛇和蝗虫……
这次刘和是要对外州受灾的饥民出手救济，这些饥民每天需要做的事情就是吃点吊命的东西，然后朝着有粮食的地方移动，他们不可能呆在原地进行劳动，更不会以工代赈，所以田畴想出来的这个在运动中减少粮食运输消耗的办法，便是最佳方案。
而且，田畴还有一点没有明说，那就是这些饥民朝着幽州和冀州移动，等到灾害过去之后，至少有一半人可能会留在北方，而越是靠近幽州产量区的饥民，只能是那些走得快的青壮之人，而许多老人和孩童未必能够走到幽州。上百万的青壮涌入幽州和冀州，就是一笔巨大的隐形财富，绝对可以抵消掉刘和为此而献出的粮食。
大的方向定下来后，具体如何执行还要涉及到州、郡、县、乡、村各级官府组织，其中的任务量将会十分巨大，刘和不需要事事过问，只要给州郡两级政务官员和各军统领下达指令，这些人自然会按照他的要求去抓具体的落实。
刘和这边迅速部署下去，三天之后，李严从洛阳发来的求援急报抵达邺城，刘和立即挥毫给刘虞回复：父亲勿忧，一切尽在掌握之中！
第四七五章 常平仓
毫无疑问，任何时候粮食都是一个政权和势力赖以生存的基础，而生产和储备足够多的粮食，则具有举足轻重的战略意义。刘和来自于后世，虽然没有经历过新中国初建时“三年自然灾害”那种极端困苦的时期，但他对于储备粮食的重要性却是有着深入骨髓的认识。
实际上，不仅是刘和重视粮食储备，数千年以前的老祖宗们很早就重视储备粮食，并且渐渐形成了一套行之有效的制度，那便是“常平仓”。相对于影响深远的“四大发明”而言，常平仓制度在后世已经被许多人忘记，但这项制度实际上已经成为后世各个国家都在执行并且不断完善的重要制度，始终不曾废弃。
西周时期，中国人就开始了粮食储备，并且从那时起，粮食储备就具有了后世的一些主要功能，比如稳定粮价、防备凶年歉收、应对国家大事，例如军事或工程建设。春秋战国时期的李悝和范蠡还制定过具体的措施。
到了西汉宜帝年间，大司农中丞耿寿昌是当时主管农业的官员，他精通《九章算术》，长于计算经济措施的功利与得失，以此得到皇帝的赏识。耿寿昌发表过不少重要言论，并提出了一些颇得民心和推动经济的社会发展的政策措施，而他提出来的众多制度措施当中，“常平仓”便是其中最具特点的一项，用“光耀千古，泽被后世”来形容，一点都不过分。
据史料记载，在耿寿昌任职前，朝廷每年都要从关东水运不少粮食到洛阳，因此造成了大量人力、物力和财力的浪费，很不合算。在耿寿昌任职期间，他上书汉宜帝，建议在丰收之年就近收购粮食储备起来，以供应京城。这样可节减从关东运粮兵卒一半以上。宜帝虽然在史书中声名不显，但却不是昏君，因此很快便接纳了耿寿昌的建议，并且迅速推广天下。
由耿寿昌极力倡导和负责建立起来的常平仓制度，主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购。不仅使朝廷储藏粮食的大型谷仓“太仓”和“甘泉仓”都充满了粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。在市场粮价高的时候。则打开这些储备粮库，适当降低价格向老百姓出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对于平抑粮食市场起到了很好的作用。
尽管当时有人对“常平仓制度”有不同的议论和看法，历代王朝对于这个制度也时有兴废，但常平仓制度自从出现以后，便成为一项重要经济政策，一直被推行到了科技高度发达的二十一世纪。
《汉书？食货志》在总结前人关于粮食生产和储备的论述时引用了《孟子》中的一句话：“狗彘食人之食不知敛。野有饿殍而弗知发”。这句话的意思是孟子指责国王：“丰年，社会上存在着猪狗吃着人吃的食物，而不知道储蓄粮食；凶年，野外有饿死的穷人，而不知道贷放粮食给百姓”。出现这种社会现象，正好从反面证明了“常平仓制度”的重要意义。
常平仓制度的根本就在于维护广大农民和全社会的利益，避免“谷贱伤农”和“谷贵伤民”。除了正常的农业丰歉外。常平仓制度还能保证重大自然灾害发生时，国家开仓放粮，无偿救济灾民。
制度虽好，但也要靠掌握政权和实施政策的人来推行。大汉推行常平仓制度已有数百年，各级官府对于如何落实这项制度也是驾轻就熟，但因为中央朝廷的日益腐朽堕落和世家豪族不断兼并穷苦农民的土地。加之连续不断的各种自然灾害，所以到了黄巾起义之后，常平仓制度便名存实亡，以至于整个大汉堕入了一个因为没有粮食吃，所以各地百姓起来造反，然后毁坏更多的良田，导致更多的百姓没有粮食吃。然后更多的人起来造反这样的恶性循环。
刘和很早就认识到了这一点，所以他从长安逃回幽州之后，牢牢地抓住两件事情不放。
一是保境安民，二是提高粮食产量。
为了保持地盘的稳固安定，刘和跟公孙瓒、袁绍、鲜卑人、乌桓人不停地作战，甚至不断地将战线向外推，等于是变相地扩大了自己的地盘。为了提高粮食产量，刘和大量吸纳和安置流民，实施军屯和民屯，兴修农田水利，在自己控制的地盘内恢复常平仓制度……
前几年，幽州和冀州遭受大旱和蝗灾的时候，因为幽州的粮食储备较为充足，加之刘和的应对果断迅速，所以有惊无险的渡过了这场原本可能会导致幽州和冀州元气大伤的灾害。这次危机过后，刘和在幽州和冀州的声望已经与刘虞持平，而郡县两级官府对于常平仓的建设更加重视。经过数年积蓄，幽州和冀州的粮仓内又堆满了粮食，等到这次席卷大汉的大灾荒爆发之后，终于派上了用场。
刘和下达给各州、各郡、各军的命令，以最快的速度从陆路、从海路向着北方和东方传递过去。
蓟城州牧府，刚刚上任不久的幽州牧刘惠接到刘和的亲笔书�