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这其实就是货真价实的《保甲法》，完全是按照后世民国时期的保甲制度设立的，尽管民国时期的保甲制度也存在着很大的缺陷，但是在这个时代无疑是最先进的。
保甲法最早在中国宋朝时期颁布实施，是王安石变法之一，其主要内容是乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定封建秩序。
从新法实施，到守旧派废罢新法，前后将近15年时间。在此期间，每项新法在推行后，基本上收到了预期的效果，使豪强兼并和高利贷者的活动受到了一些限制，使中、上级官员、皇室减少了一些特权，而乡村上户地主和下户自耕农则减轻了部分差役和赋税负担，封建国家也加强了对直接生产者的统治，增加了财政收入。各项新法或多或少地触犯了中、上级官员、皇室、豪强和高利贷者的利益，最终被罢废。
秦东说完之后，又问曹查理，“老曹，快说说你的第二策是什么？”
曹查理既然已经把第一策说出来了，对于说出第二策也就没有什么其他的顾虑，他平静道：“大王，既然各地有官绅为乡民庇护，将乡民纳入自己的名下，一方面让乡民逃税，另一方面他们又向乡民收取钱财，中饱私囊，废公肥私，那么大王何不下令让所有官绅全部都要缴纳赋税和徭役呢？如此一来，那些官绅就再也没有借口将乡民纳入自己的名下逃避赋税和徭役了，否则他们自己就交得更多，只是如果实行这一条法令就会得罪所有官员，恐怕实施起来困难重重，很可能消息传出去就会遭到所有官员的反对，这毕竟是侵害了他们的利益”。
擦、我擦，这这这不是“官绅一体当差、一体纳粮”吗？这条政令可是清朝雍正初年才开始实施的啊，这现在才什么时候？老曹这老道的脑袋里到底是怎么长的，怎么会想出这么一个点子？
“嘶——”秦东惊得目瞪口呆，回过神来之后又倒抽一口凉气，这条政令如果颁布的话，风险太高了，一旦颁布这条政令，就等于是得罪了所有的官绅，而且出主意的人也会成为所有官绅的敌人，恐怕是死无葬身之地。
如果被人知道这政令是曹查理想出来并且上报给秦东的，那么曹查理肯定会遭到全匈奴帝国所有官绅的唾骂、暗恨，如果官员们集体要求秦东杀了曹查理以平民愤，恐怕秦东也不能违背所有官绅的意愿而一力死保曹查理。
秦东想到了这一点，立即喊道：“外面是谁在执勤？”
“四个甲士手握腰刀刀柄推门走进来单膝下跪道：“拜见大王，不知大王有何吩咐？”
秦东看了看这四个甲士道：“你们刚才都听到了什么？”
“启禀大王，我们什么也没听见！”四人不是傻瓜，在秦东身边这么久了知道什么时候要闭上眼睛和耳朵，什么时候要将眼睛和耳朵张大一点。
秦东道：“你们四个记住，佩特乌斯走后，今天谁也没有来见过本王，如果有人嘴巴不严，你们知道后果是什么吗？”
“是，大王，我们记住了！”（未完待续。。）
第三百一十一章 廷议（一）
过了三天，秦东召开摄政王府下属各部正副主官会议，一般像这种级别的会议，一个月也不一定能开一次，只有在要实施重大决策或者发生重大事件的时候才会召开这种级别的会议，平常都是各部门各司其职，互不干涉。
摄政王府的大殿内，官员们排成几排站立，中间留出一条过道，在秦东没来之前官员们都互相交头接耳低声交谈，谈论的内容似乎都是与这次会议的主题有关。
“摄政王驾到——”一声长长的报号声响过之后秦东出现在侧面的小门门口，官员们立即停止了交谈，全部面向对面的王座弓腰行礼，并高呼：“拜见摄政王殿下！”
秦东走到王座前坐下抬手道：“免了吧！”
“谢殿下！”官员们都直起腰来。
秦东道：“今天召集诸位过来主要因为税收征收不利的事情，前段时间佩特乌斯大人派人去各地调查了情况，情况很不乐观，佩特乌斯大人，就请你将调查的情况向各位臣工说说！”
“是，殿下！”佩特乌斯向秦东行了一礼，然后转身面向所有官员，拿出一份公文念了起来，主要内容就是税收的征收工作的几点不利的原因。
佩特乌斯很快念完，念完后收起公文道：“以上就是税收的征收工作不利的几个主要原因！”
秦东看了看下面官员们的反应，片刻之后才开口道：“一共三个主要原因。第一个原因已经解决，本王已经下令让税务官各回原籍上任，原籍不在我国境内的外籍官员将分配到各城镇上任。现在第二个和第三个原因怎么解决？民众逃税漏税，官员通风报信，民众为逃避赋税和徭役而成为官员的家人，官员表面上将民众收归于自己的名下，暗地里却收取钱财。咱们先不说民众如何如何，先说官员为民众通风报信，又为了钱财而于帝国的利益不顾。让帝国损失大量的税收，这是什么原因？官员们为什么要这么做？很简单，他们贪婪。为了获取钱财，他们让帝国损失了大量的赋税！我们自身出了问题，还拿什么去统治民众？管理民众？诸位现在就说说该怎么办吧！”
秦东的话音落下后，整个大殿了鸦雀无声。官员们一个个噤若寒蝉。如果是其他事情，官员们肯定是一个个争先恐后地站出来发表看法和意见，但是这件事情涉及到他们当中一些人或者是投靠他们的那些官员，因为他们就不能随便乱说话了，与这件事情无关的官员怕胡乱说话得罪人，与此事有关的官员当然不好站出来说话，否则很容易授人以柄。
过了半响，费尔顿才站出来道：“大王。臣以为对于这些为了私利而害公的官员应该杀一儆百，他们既然不顾王庭的整体利益了。那么王庭还有什么义务要维护他们？臣建议立即派出官员赶赴各地进行详细的调查，查出一个抓一个！抓一个杀一个”。
大殿上其他不少官员心里不禁暗骂费尔顿狠毒，大家都是从龙之臣，你他娘的用不着这么毒吧，怎么说也有同僚之谊，而且我们只不过是捞了几个小钱花花，还罪不至死吧？你这是摆明了要把我们往死里整啊！
尽管不少官员都在心里暗骂费尔顿，但却没有一个人敢出来反驳费尔顿的提议，为那些官员说话绝对是不明智的，官员们在暗地里捞点钱，弄点好处，只要不被查出来，不被摆到明面上就没事，但是只要有了证据，事情被摆到了明面上，那么谁也不能再为其说话了，否则就是包庇，这是规矩，这是底线，如果有人踩过底线，不说其他官员肯定要揪着不放，就是秦东也不会允许这样的事情继续下去，凡是出面为犯事官员说话、求情的官员，一律视为同党。
秦东见没有人说话了，便说道：“这些贪赃枉法的官员当然要抓，当然要杀，本王拟定成立一个新的执法机构，是为督察院，专门督查官员的贪赃枉法、渎职、不作为等罪责，此时延后再议，都察院成立之后，只能治标，不能治本，对于民众不愿意纳税要怎么做？以后还有官员再为他们通风报信，再吸收民众为家人逃避税收怎么办？诸位有什么好办法吗？”
官员们都不说话，这件事情本来就不好解决，税收难收的问题自古以来就存在，如果那么好解决，早就有人想出好