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交通运输的地位十分重要，可是现在它运转不良。有些领导人担心，过于重视经济，会像文革期间那样继续挨批。为了
让他们放心，邓小平说：「听说现在有的同志只敢抓革命，不敢抓生产。说什么『抓革命保险，抓生产危险』。这是大
错特错的。」他明确表示，毛主席现在支持抓经济，「怎样才能把国民经济搞上去？分析的结果，当前的薄弱环节是铁
路」。＇339＇
由于把铁路作为地方整顿的典型，邓小平亲自讲到全国铁路问题的细节。他说，全国铁路的日装载能力估计为
55；000 个车皮，但现在只能装 40；000 多个车皮。「现在铁路事故惊人。去年一年发生行车重大事故和大事故 755 件。」
（与此相比，1964 年只有 88 起。）纪律很差，规章制度得不到执行。例如，「火车司机随便下车吃饭，经常误点」，
值班时间不能喝酒的规定也得不到严格遵守。「对这些人不及时处理﹝打击投机倒把、升官发财的坏分子浚康鹊侥囊弧�
年呀？？？对闹派性的人要再教育，要反对闹派性的头头。」对于那些闹过派性但已改正错误的人，邓小平说：「教育过
来，既往不咎，再不转变，严肃处理。」同时，「要把闹派性的人从原单位调开」。闹派性的头头不服从调动怎么办？
「不服从调动不发工资。」他又用更加积极的语气说，「我想绝大多数人是拥护这个决定的」，「铁路工人是中国工人
阶级最先进、最有组织的一部分？？把这些问题讲清楚，理所当然地会得到绝大多数铁路职工的拥护。？？解决铁路问题的
经验，对其他工业部门会有帮助」。＇340＇这充分显示了邓小平的特色：讲清大局，说明为什么需要做某些事，把注意力
集中在任务上面，打好思想基础，为撤换无所作为的干部争取公众支持。
为了贯彻邓小平的计划，万里在会议结束后的次日就召开了铁道部全体驻京单位大会，向与会者传达了 9 号文件
和邓小平的讲话要点。第二天又召开了全国铁路系统电话会议，向地方干部说明 9 号文件和邓小平讲话的重要意义。王
震在电话中说，他将从铁道部向问题严重的地方派出工作组。干部们都知道王震将军的工作组中会有军队，他们在必要
时会动用武力。＇341＇自土改以来，由上级派工作组一直就是保证国家政策在地方得到落实的基本手段。
万里整治铁路运输不畅的工作有全国的支持，又有中央文件撑腰，他于 3 月 9 日率领北京的工作组会见了江苏省
和徐州市的党政领导。＇342＇他到达的当天就宣布，根据邓小平亲自批准的逮捕令，对四天前被邓小平点名批评的徐州铁
路分局局长顾炳华予以逮捕。＇343＇万里知道，不把顾炳华抓起来，有些干部还是不敢带头对他进行批判。他还明白，很
多人就像邓小平在讲话中所说，仍然心有余悸，担心被打成右派。老练的革命领导人万里知道，为了让人们放心地批判
顾炳华，需要召开一次群众大会，以此显示行动得到了广泛支持，并表明上面的大人物也在公开谴责顾炳华。9 号文件
的发布起着关键作用，表明他的镇压措施不只是一个不久就会下台的领导人的意见，而是得到了党中央和国务院的全力
支持。
万里到达徐州的第二天，在徐州铁路分局职工和家属万人大会上发表了讲话。他传达了 9 号文件的内容，敦促他
们在 3 月底前让铁路局成为促进交通运输顺利运行的模范。次日，万里等人又在徐州体育馆召开的徐州市党员干部大会
上讲话，传达了邓小平所强调的毛主席的三项指示，重申毛主席对「安定团结」的号召。在另一次群众大会枣这次是
机务段的职工枣上讲话之后，他们的领导作出了让货运畅通的保证。＇344＇
顾炳华被捕后，他的同伙继续负隅顽抗，直到最后锒铛入狱。和其他派下去处理类似情况的工作组一样，万里和
北京的工作组把那些带头捣乱、必须逮捕或至少撤职的人与通过「教育」仍能和新领导班子合作的干部区分开来。他们
对基层领导说，要解散派系，承认错误；很多人听从后得到了留用。在随后召开的小组会上，每个人都表态不再加入派
别，保证货运畅通。＇345＇
为了加强对新的领导路线的支持，使当地的人们不计前嫌，也为了向当地群众保证激进派的追随者不会卷土重来，
工作组宣布为徐州地区在文革初期受到迫害的大约 6；000 人平反，释放在押人员。同时对派系斗争中遇害者的亲属做了
道歉，对幸存的受害者进行了赔偿，＇346＇ 并为过去受到冤枉的很多人重新安排了工作。＇347＇为了让铁路工人完成指标，万
里鼓励当地领导班子改善工人的生活条件。在接见新选出的领导班子之后，万里和工作组一起离开了徐州，距他们到达
时只过了 12 天。他们让当地领导班子接手工作并向上级汇报。到 3 月底时，徐州平均每天办理的车皮数从 3；800 个增
加到 7；700 个，日均装载量翻了一番，从 700 个车皮增加到 1；400 个。＇348＇
中共领导人在全国推行新方案时，经常说「由点到线，由线到面」。在徐州实现了重大突破后，邓小平决心把这
个在点上取得的整顿经验推向其他铁路枢纽，然后再利用铁路的经验去整顿其他部门。3 月底，负责整顿的干部从徐州
转道南京和江苏等地方的铁路枢纽。＇349＇邓小平首先集中精力抓问题严重的铁路枢纽，如太原、昆明和南昌等等。他听
说太原有个党委副书记阻挠当地铁路运输畅通，便指示迅速进行调查，如果情况属实，在月底以前要把这个副书记调离，
如果他在上面有后台，也要一并调离。＇350＇
万里继续奔波于有问题的铁路部门，随后又视察了所有的货车制造厂枣洛阳、太原、成都和柳州枣以保证铁
路设备的及时供应。4 月 24 日邓小平陪同金日成访问南京时，万里赶到南京向他汇报了整顿铁路取得的进展。＇351＇对于
铁路的其他老大难单位，万里采取和徐州相同的策略：召集小型会议听取有关当地情况的汇报，宣传 9 号文件，重申毛
泽东对安定团结的重视，召开群众大会争取他们对改革的支持，在必要时还会搬出军队作为后盾。经过选拔，新的领导
班子得到了任用。自然，被撤换的领导都是以前的革命造反派。
从 6 月 30 日到 7 月 7 日，万里在北京主持召开工作会议，总结了 9 号文件下发后几个月以来整顿铁路的经验。
这几个月的变化显然是一项很大成就。据万里的报告，全国二季度的货运量比一季度提高了 19。8％，客车利用率提高
了 18。4％。＇352＇
邓小平不可能像解决徐州铁路局的问题那样，对另一些问题付出同样多的精力，但是这个案例鲜明地体现着邓小
平克服混乱、为其他地方树立典型的方法：他尽量让毛泽东站在自己这一边；依靠有成功经验的干部；发文件，召开群
众大会，利用军队使群众相信文革的政策不会轻易回潮；把阻碍进步的人抓起来，并督促建立新的领导班子。而且，他
做起这一切来雷厉风行。
把徐州的典型推广到煤矿和钢铁业
徐州的整顿大获成功后，邓小平又利用徐州的典型经验推动其他地方的整顿。他在 3 月 25 日让万里汇报徐州的
进展，但不是向铁路干部，而是向国务院的全体干部大会。邓小平在这种汇报会上一般不说话，但这一次他却表现得很
急切，数次打断万里作一些补充说明。
此后，邓小平的部下从打击徐州的派性转向打击徐州所属的整个徐海地区的派性，然后又扩大到江苏全省。江苏
省在 1975 年是全国最乱的省份之一，1974 年末全国的国民生产总值有所增加，江苏却下降了 3％。万里得到支持从
铁路转向对江苏全省进行整顿，就像在徐州一样，他打击派性，选拔能够带来稳定和发展的干部。不到三个月，万里就
报告说，在整顿江苏的新领导班子上取得了重大进展。6 月 2 日中央发布 12 号文件，它实际上是在 9 号文件的基础上
通报了在徐州、海州和江苏其他地区取得的进展。邓小平赞扬这个报告说，江苏的经验也可以用于指导其他地方的工作。
＇353＇于是改革又从江苏推向浙江。尽管浙江的造反派仍在负隅顽抗，问题特别棘手，但是到 7 月 17 日就基本得到了解
决。根据浙江的经验出台的 16 号文件，�