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到了咸丰初年，派瑞郡王奕志，领伊犁将军，驻守伊犁，他是高宗三子永璋之后，道光的四弟绵忻之子，和新君是堂兄弟，也是道光临终前受命托孤的重臣之一。和很多旗下人一样，奕志读得不多，又爱惹事，弄得在京中如过街老鼠一般，最后咸丰没有办法了，把他远远的打发了出去。
俄罗斯的贫瘠落后，远甚于天朝，新疆之地，与之领土接壤，更兼以地广人稀，朝廷之力鞭长莫及，自然就成为走私贩子的天堂。一年之中，伊犁并天山南北路流入俄罗斯的金砂、皮毛、盐茶、丝绸等物不计其数！不但朝廷受累，少了大笔的过关赋税银子，就连百姓，也深受其害。那些秉性粗野的俄罗斯汉子，到了新疆土地上，每每饮酒无度，喝醉了就做坏事，酒醒之后，纵马而去，小民到官府报案——这样的案子，一千年也休想破得——官府无可奈何，也只好好言安慰，敷衍了事，时间长了，民情大坏！
咸丰七年，克里米亚战争战争打过，俄军大败亏输，俄皇为求缓解国内日趋紧张的气氛，把目光投向远东的中国，但他还未敢轻举妄动，天假其便，英法联军借大胜之机，对中国动武，给俄皇看到了苗头。
但他没有想到的是，英法联军会输得这么快！安山湖一战，数万英、法、印三国联军全数被俘，俄皇收起了趁火打劫的如意算盘，改为派外交部副尚，名叫格尔斯的，到中国来，一则表示庆贺，二则探听虚实，第三，则是为两国政事交往。（后文详叙）
在北京的时候，格尔斯觐见恭亲王一行，寒暄之后，提出俄皇的要求：在圣彼得堡仿效大清与英法美三国签订的合约，设立中国领事馆，增进彼此联系；第二，伊犁南面的要隘，特克斯河流域一带，广二百余里，长四百里的一大片疆土，版图归属，历来是一个很繁杂的纠纷，这一次俄罗斯人提出，由双方指派‘分界大臣’酌中勘定新界；此外通商口子三处，只开嘉峪关一地，取消西安、汉中。苏俄商船可到松花江伯都讷，苏俄领事仅设吐鲁蕃一处；最后是贸易，增加天山南北路俄商贸易，纳税条款，由中俄两国共同商议。
这件事在当时引起极大的反响，总署衙门一边认为，既然新疆一地，俄国走私贩子已经到了禁无可禁的地步，还不如就此放开边禁，允许正当商人往来交涉；朝廷派人监管，也好能够收到敛财之效。
总署衙门共商的结果报到御前，皇帝准了在俄罗斯首都建立中国领事馆的要求，新疆开边禁，增进两国往来的事情，却一时没有决断，只说想一想。奕不以为意，碰头而出。
但到了第二天，就有咸丰五年的新科进士，现在翰林院任职编修的丁宝桢，上了一份奏折，“……俄人蚕食新疆，并吞浩罕，意在拊印度之背，不特我之患，亦英之忧也，奕若能悟英使辅车唇齿，理当同仇。近来之立功宿将，如岳斌、鲍超、刘铭传、善庆、岑毓英、郭松林、喜昌、彭楚汉、李云瑞等，或回籍，或在任，酌量宣召来京，悉令其详议筹策，分驻京通津站，及东三省，以备不虞。山有猛虎，建威销萌，故修武备则谋定。臣非敢迂论高谈，以大局为孤注，惟深观事变，日益艰难，西洋挠我政权，东洋思启封疆，今俄人又故挑衅端，若更忍之让之，从此各国相逼而来，至于忍无可忍，让无可让，又将奈何？无论我之御俄，本有胜理，即或疆场之役，利钝无常，臣料俄人虽战，不能越嘉峪关，虽胜，不能薄宁古塔，终不至掣动全局。旷日持久，顿兵乏食、其势自穷，何畏之有？今该王大臣未老而精锐尽澌，欲战不能，而俄人行将城于东，屯于西，行栈于北，纵横窟穴于口内外通衢，逼胁朝鲜。不以今日捍之于藩篱，而他日斗之于庭户，悔何及乎？”
奏折呈上，清流纷起相应，都认为和俄罗斯交好则无妨，开新疆之地的边禁则断不可行！皇帝给吵得头大如斗，最后没有办法，只好顺应清流所请，只准了俄罗斯提出的重新勘定界址一事，开禁贸易的请求则尽数驳回，方才了事。
格尔斯很失望，但也无可如何，最后双方仿效英法两国前例，互相签订《北京条约》，泱泱不乐的回国自去向俄皇解释不提。新疆这边，只是高兴了各族的走私贩子，却于百姓疾苦，一无所解。到了咸丰八年的年初，有鉴于新疆走私严重，朝廷敕旨瑞郡王奕志，派兵痛剿。差事落到定边左副将军成衮扎布的头上。
成衮扎布带兵缉私，不料走私贩子的武力居然强于官军，接仗之下，给人家杀得大败，成衮扎布畏惧朝廷峻法，在当地残杀各族百姓，甚至包括一些在新疆传教的俄罗斯教士，也遭了无妄之灾。给他砍下不知道多少良善百姓的人头，带回伊犁，向主官报捷。
瑞郡王奕志不知有诈，照例向朝廷请功，朝廷自然有所封赏，又赏成衮扎布黄马褂，又赏了奋勇巴图鲁称号，一时风头无两。
被他残杀的各族百姓自然不服，汉人也还罢了，到所属官府呈告，无所告慰下，多选择忍辱吞声；回、维各族却各自向本族台吉求恳，车凌等台吉受族人所托，到伊犁将军行辕呈诉，不料奕志根本就不能秉公而断，反倒以为车凌等与沙俄勾结，走私往来，进而攻讦朝廷大员，将这些人轰赶了出去。
车凌等人无奈，商议之后认为，一国的郡王，包庇属下，自己等人势穷力蹙，在本省休想能够扳得倒他，如今也只有入京去告御状！方有挽回机会，于是和其他几部的台吉议定，一路东行到北京去，御前呈诉，就不信，大清朝没有王法了？
一路走到西安，陕甘总督张亮基对他们说，皇上圣明，闻听此事之后，定会秉公处置，断不会使屈者更屈的事情出现，不过，御驾即将从北京出发，西幸山西，不如就在西安暂时住下来，等皇上来了，当面呈诉。
车凌却认为族中百姓翘首企盼，只等赍旨而返，将这一众残害本族的混账行子绳之以法，若是在西安坐等，不知道要拖到什么时候。于是谢过张总督的好意，准备到太原去叩阙。张亮基想了想，以为并无不可，当下起草的奏折，一路送至行在，一边又派人保护着几位台吉，出了陕西省境，方始拱手作别。
听张集馨说过一遍，皇帝沉吟了半晌，不置可否的一笑，转开了话题，“今儿个招对晋省臣工，本来只是想和大家说说话，谁知道最后又弄成这般朝堂奏对的模样了——不说了，一切等进了城，朕见过回部各位台吉之后，再定吧。”
看皇帝面带倦色，肃顺给张集馨见过使了个眼色，众人碰头跪安而出。
八月七日，御驾从太原府北门入城，前头是四驾九龙明黄曲柄盖，接着依次是翠华紫芝两盖、青、红、皂、白、黄五色的二十柄直柄九龙盖，八色纯紫、八色纯赤的方盖跟在后边……其时正值辰牌，丽日当空、微风剪拂，华盖蟠飘带舞，显得十分壮观。华盖过完，便是七十二面宫扇，有写寿字的，有绘双龙的，孔雀雉尾，莺凤文采，一面面耀日眩神。接着是十六面大蟠，上头写着“教孝”“表节”“明刑”“弼教”“行庆”“施惠”“褒功”“怀远”“振武”“敷文”“纳言”“进善”等字样，还有四金节、四仪锽氅、八旗大纛，旗上绘有仪凤、仙鹤、孔雀、黄鹄、白雉等样禽，游鳞、彩狮、白泽、角瑞、赤熊、黄熊、辟邪、犀牛等瑞兽，看得人眼花缭乱。
前头仪仗已经过去很长，后头的仍源源不断走来。一百二十面门旗已经出完。肃顺气宇轩昂地骑在错金鞍的黄马上，后头西凌阿、佐齐、带着四十名侍卫，一色金甲戎装，红顶翠羽，数百名禁军手持金钺、卧瓜、立瓜、金瓶、金椅、金杌、大刀、弓矢、剑戟等浩浩荡荡随后跟出。此时城内城外鼓乐动地，一片山呼，“咸丰皇帝万岁，万万岁！”
为达到与民同庆的至意，帝、后二人同乘九龙乘舆，甚至将法驾四周原本放下来的黄帏全数挑起，百姓跪在地上，略略抬起头，就可以看到大清国的天子与皇后，正端坐其上，笑盈盈的向百姓点头致意。
注1：伊犁将军。新疆建省之前，一地军政大事，由伊犁将军统管。听名字似乎是以军职管文事，其实，伊犁将军的职掌很多，分别是统帅驻军，保持武备；考察官吏，定其升迁；屯田置牧，组织生产；核征赋税，奏调经费；管理台卡，巡边守土；办理王公入觐及藩属事物。
其下下辖三路，以东、北。南分之。其中除北路归伊犁将军直属之外，东路有乌鲁木齐都统；南路有喀什�