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英国和苏联政府讨论修改后，又通过频繁的函电往来和会晤，通知了各同盟国政府。1942年1月1日，美、英、苏、中等26个反法西斯国家在华盛顿签署了《联合国家宣言》，签字国政府赞成《大西洋宪章》的宗旨与原则，并庄严宣告：
一、每一政府各自保证对与各该政府作战的三国同盟成员国及其附从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。
二、每一政府各自保证与本宣言签字国政府合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。
尽管参加在宣言上签字的26个国家的社会制度和参加战争的目的不尽相同，但各国政府和人民在打败法西斯的共同目标和旗帜之下，终于从政治、经济和军事方面实现了世界现代史上空前的国际大联合。中国政府代表也在宣言上签了字，排在美英苏之后，成为世界反法西斯战争的第四个大国。至此，以美、英、苏、中为核心的国际反法西斯大联盟正式宣告成立。这样一个大联盟，在政治、经济、军事方面的潜力，都远远超过德意日法西斯轴心同盟。尽管将这种潜力变成现实的巨大力量还须经过各个反法西斯国家的共同努力，但是，大联盟的建立毕竟大大加强了世界反法西斯力量的团结，为夺取反法西斯战争的最后胜利提供了有力的保证。
随之，在英、美、苏、中等盟国之间签订了一系列双边协定，如《英美关于在进行反侵略战争中相互援助所适用要则的协定》（1942年2月23日）、《苏英同盟合作互助条约》（1942年5月26日）、《美中抵抗侵略互助协定（租借协定）》（1942年6月2日）和《美苏关于在进行反侵略战争中相互援助所适用原则的协定》（1942年6月11日）等，都是《联合国家宣言》的具体化和进一步发展。
世界反法西斯联盟的建立，其影响“不仅是在精神上和决心上，并且还在全面作战的各个阶段上”（罗斯福语）。其影响甚至不仅限于第二次世界大战。《大西洋宪章》所确立的民主原则，通过《联合国家宣言》而建立起来的由同等尊严和同等重要的独立民族组成的联盟，是战后国际和平与安全组织——联合国的范本和雏型，对战后国际关系等方面产生了深远的影响。
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19。烟幕遮掩的狰狞（1）
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1940年的春天，纳粹德国在欧洲的胜利鼓舞了日本法西斯分子。
4月15日，日本外相有田在记者招待会上公开叫嚣：“日本政府不能不深切关心随着欧战局势恶化而来的任何发展可能对荷属东印度群岛现状产生的影响。”
英国政府对有田外相的讲话反应十分强烈。荷属东印度群岛主要是英帝国的势力范围，新加坡、缅甸、印度、香港与此都息息相关。日本政府的态度，让英国政府颇感担心。英国首相丘吉尔立即指示英国驻美国大使克莱齐：“当前在英帝国的主要精力是对付纳粹德国可能的进攻，日本宣称南进，这不仅将损害我们的利益，也将破坏美国的门户开放政策，你可速与美国政府联系，阻止日本南进的企图。”
17日，克莱齐访问了罗斯福总统。
事实上，美国政府也正在关注此事。15日，美国驻日大使格鲁把有田外相的声明和他收集的日本试图南犯的信息向总统做了汇报。美国政府对日本在整个亚洲的扩张一直很恼火。日本在1937年全面侵略中国，损害了美国在华的利益，破坏了美国在亚洲的门户开放政策。为此，美国宣布对日本实行部分禁运，对日本进行一定程度的制裁。此次，日本试图南进太平洋，这必将危及美国在菲律宾群岛的利益，进一步损害美国在亚洲的利益，为此，罗斯福总统也正在和国务卿赫尔商议制止日本南进的企图。
克莱齐问罗斯福总统：“总统阁下，日本南进的企图已经越来越明显了，这将不仅损害我们大英帝国的利益，也将危及贵国在亚洲的利益。丘吉尔首相希望我们一道来阻止日本的企图。不知总统意下如何？”
罗斯福总统回答道：“大使先生，贵国在欧洲和纳粹德国的斗争正在进行，贵国本土的利益正在受到纳粹的威胁。我相信在丘吉尔首相的领导下，贵国一定能战胜纳粹。然而，在贵国全力以赴地对付纳粹德国之际，贵国在亚洲对日本则将显得力不从心。因此，对于日本南犯太平洋，美国是不可能坐视不顾的，我们一定要阻止日本南犯的企图。”
陪同总统接见的赫尔提醒道：“遗憾的是，现在我们的军事力量不够强大，还不够以军事力量来阻止日本的南犯。”
“是的，我们的军事力量不够强，我们的军队只有50万，我们的坦克只有500辆，我们的海军和空军稍强些。但是，国内人民对战争和发展军备不感兴趣，我们的武力一时还不足以完全阻止日本的南进企图。既然军事上不行，那我们就利用谈判来达到目的，在谈判中拖住他们，为我们做好战争准备赢得时间。如果谈判能解决问题最好，如果解决不了，那我们将防备万一。”
克莱齐说：“最好是能通过谈判解决，我们英国不希望打两个战争。在谈判中可以给日本以一定的满足，使其不能南进。”
“贵国的建议我们会考虑的，”罗斯福总统最后说道，“在谈判中我们可以做出一定的让步，但这必须要建立在日本政府有谈判诚意的基础之上。”
依据罗斯福总统的指示，赫尔电令格鲁寻找机会向日本政府表达和谈的愿望。
对于美国发出的谈判信息，日本政府内部发生严重的分歧。内阁首相近卫向来对军部叫嚣南进很是不满，他不希望日本在战争的泥潭中陷得更深。近卫认为侵华战争使日本在中国陷入了一百多万军队，大大增加了国内负担。如果日本再同英国、美国宣战，日本树敌太多，会陷入战争之中而不能自拔，所以他是主张和谈的。然而，有田外相和东条陆相、杉山参谋总长等一批军部的高级将领则坚决反对谈判，他们狂妄地叫嚣只有战争才能解决一切。
有田在许多公开场合发表战争的言论，给日本的外交带来极大的“被动”。有鉴于此，近卫提名灵活机智的松冈担任外相，取代了有田。
松冈上任后，立即实施他所提倡的缓和政策。他既同德意签订同盟条约，又与苏联订立友好条约，而且对美国放出的和谈信号也做出友好的姿态。
10日，格鲁和尤里·杜曼参赞受到近卫的邀请，出席由近卫的情妇竹美子主办的晚宴。在这种非正式的轻松的晚宴上，近卫和格鲁“极其坦率地”交谈了三个小时。近卫暗示了他被动的处境，希望会谈在秘密状态中进行，并希望美国能在会谈中给予一定的理解，这样他才能保证会谈的进行和成功。
对于近卫会晤美国大使，军部表示强烈不满。在天皇举行的御前会议上，东条和杉山等军部要员对与美国谈判表示反对。
东条质问近卫说：“和谈能给我们带来土地、资源和阳光吗？”
杉山大将也说：“和谈是政治家的把戏，我们军人只能用我们特有的方式——战争解决一切问题。”
松冈外相代表近卫首相发言道：“和谈是解决国与国之间争端的一种方式。既然美国愿意与我们和谈，我们就利用和谈来达到战争希望达到的目的。”
素以老谋深算著称的海军大将山本五十六说道：“和谈并不是坏事，指望通过和谈取得什么利益，那只是痴心。既然美国提出和谈，那我们就可以利用这个机会争取一些时间，为我们进行伟大的南进准备争取更多的时间。同时，在谈判中也可以进行些欺骗，给美国人以更多的假想，为实行我们的计划提供更多的便利。”
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19。烟幕遮掩的狰狞（2）
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山本提出的“我们的计划”，在场的东条、杉山等军部几个高级军官知道，这是山本正在酝酿的突袭美国海军太平洋舰队的计划。御前会议之后，山本五十六对军部的几个将领说：“和谈既是政治家的欺骗，也是军事家的欺骗。我们的南进计划已经制定，但我们对美国海军太平洋舰队的实力还不清楚。在南进之前，我们必须首先要拔去这颗钉子。为此，我们要侦察敌情，要给敌以更多的欺骗，以便我们在敌不知不觉中把太平洋舰队一举消灭。”
听了山本的谋划以后，东条顿时醒悟过来，他进一步阐发说：“山本君提出的和谈欺骗实在是一个好的计策。进行和谈，我们不仅可以欺骗美国，为皇军实行南进计划准备条件，而且，我们也可以利用和谈当中的一些机会来攻击近卫，逼他下台，建立由我组成的内阁。”素有“剃刀”之称的�