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至于援助计划的内容，包括普鲁士大使助手哈里在内的所有‘懂行人士’都深觉非常公平。年息百分之十，在国际借款中可以算及其低廉了，而附加条款中既没有常见的领地使用权转让，也没有苛刻的军事或者宗教内容。
免除出口货品的关税，这不是理所当然的吗？哪有一边提供援助品还要一边向援助国家纳税的？
开放沿海及内河航道通行权，这似乎也没什么问题，海上运输业一向是海外贸易的重要组成部分，提供资金方垄断海上运输权合情合理，更何况说什么维护安全这样隐晦的词语有何意义呢？沙俄帝国的海军无论从规模还是质量，那都是有名的欧洲倒数第一。
至于成立对应基金的条款，虽然新颖了些，但也不难理解。援助计划总是期盼到期能本息偿付的，这不光是沙俄帝国担忧的问题，同业也是借款国普鲁士所必须考虑的。若是借款资金都用于维持粮食和生活必需品消耗掉了，无法形成有效的产业回报；甚至是挪用到军事上，让战斗力已经非常强悍的普鲁士军队越发壮大，也不符合其他欧洲国家的利益。
坐在高高的王座上的女皇陛下则心中暗笑，狡猾的尼尔，还真是深谙她的心思。
看起来平平的援助条款，其实隐藏的内容很多很深远，绝对不是目前这些短视的大使们能够看明白的。
而对于奥地利大使和法国大使的口头威胁，琳娜表示直接无视……
如履薄冰 第一百十四一章 预算
第一百十四一章 预算
沙俄帝国女皇陛下被娃娃脸的新任普鲁士大使迷昏了头的艳情八卦迅速在各国驻俄大使间流传开来，桃色消息占据了当月各国大使送回国的密信中一半以上的篇幅。
奥地利大使、意大利大使、瑞典大使等纷纷向各自君王提出选派俊美的年轻人来俄国协助工作的要求。英国大使被驱逐回国的事情，在英国国会也引发了大规模的热议：辉格党人提出应该顺应各国君主的具体情况，向沙俄帝国派驻年轻俊美的外交官，以获取欧洲面积最大人口最多的帝国对大英帝国的偏爱。而托利党人则将辉格党人这一提议称之为‘皮条客的逢迎’，他们坚决抵制一切向沙俄帝国女皇讨好卖乖的行为。
两大政党源于背后阶层的对立，向来是纷争不断的，大英帝国对俄态度直接再次引发英国上议院的小规模争斗。两党从相互谩骂开始逐渐升级到摔桌子打群架，诸位议员爆发出文人所不具有的特殊体能和毅力，展示了英国贵族之间最具代表性的街头群殴运动。当乔治国王被请到议会现场维持局面的时候，华丽的议会大厅已经惨不忍睹了，几乎每位议员都衣衫褴褛、脸带乌青……
与此同时，沙俄帝国的朝廷也并不宁静。其原因倒不是由于普鲁士援助计划，该计划是五大部门联手拟定的，对于女皇陛下的用意，议会过后各位部长大人已经详细传达给每一个位政府成员了。
真正引发波动的原因是女皇陛下的新举措，或者用女皇陛下的话来说，就是管理考核革新。
女皇陛下要求帝国朝廷的五大部门及五个军部体系从本年度开始实行预算制度。帝国朝廷各个部门都要利用四个月的时间，将下一年度的年度预算做成报告文书，列明拟定计划的每一个用款项目，并对议会和女皇陛下汇报其中每一条的必要性和核算依据。
首当其冲焦头烂额的就是建设部部长萨奇，年轻人简直都要疯了预算？上帝啊我们建设部不是应该需要多少资金就伸手和国库要钱的吗？现在让我统计明年的预算，上帝都不一定知道明年全国需要盖多少工厂，修多少马路啊
可女皇陛下的命令是必须服从的，于是建设部联合下属的交通部、公用事业部、城建部、邮政通讯部立刻运转起来。大小官员像无头苍蝇般的团团乱转，忙于翻阅故纸堆，寻找所谓的数据和理论依据……
马克司法部长的日子也丝毫不轻松，司法体系也必须提出自己下一年度的司法预算。这意味着帝国法院将不再靠国库拨款和民事纠纷案审判获利来维持运转，但好在女皇陛下表示帝国预算中将优先保证司法预算额度，确保司法体系的独立性。
接着倒霉的就是人事部，尼尔负责政府预算的总体框架，包括所有政府人员，上至各位部长、军部大佬，下到警察局看门老头的年薪核定和发放问题。此外他还负责核准其他部门提出的预算方案，对于各部门的列支内容进行审核。全天下简直没有比这更得罪人的活了
各位军部大佬也非常头疼，原本各路部队的军服都是张口即来，无论是西军还是海军，恐怕都不是纯洁的一点猫腻都没有的。现在可好了，所有费用都必须提前制定预算而那个该死的绣花枕头宫廷美男正擦亮了眼睛紧盯着他们要知道精明的人事部长阁下可是连圣彼得堡东城区和西城区鸡蛋价差都能精细到毫厘的人物，在他面前说要盖个三层营房，那就绝对支不出四层楼的费用
军部议员们纷纷找到了财政部长约翰*劳那里，灌了几瓶伏特加就从他那里挖到几个做账高手。军部一扫鄙视文人的习气，把几个书记员简直捧成了祖宗
而在诸位大佬走后，瘫软如泥的财政部长眼镜男瞬间醉态顿消，他一骨碌爬起来跑去向女皇陛下汇报：自己已成功的将审计人员打入了军队内部
鸡飞狗跳的冬宫在纷乱中渡过了两个月，各部门呈交了预算草案，然而在当天的议会会议中，女皇陛下就将草案重新发还了各个部门。
“你们交给我的就是帝国朝廷的年度预算报告吗？”女皇陛下坐在长桌顶端，不紧不慢的开口说道，“我还以为是圣彼得堡某家小旅社的账本呢”
在座的各位部长瞬间低下头，撇撇自己面前的预算报告，再斜着眼睛看看左右人的：都差不多，一条条列着支出项目及金额，确实像是个账本。
“我要求你们实行预算制度，并不是因为帝国没有钱。虽然我们不提倡奢侈浪费，但是预算的主要目的原本就不是为了压缩资金。”女皇陛下望向财政部长约翰，“约翰，最近你们部门是不是空闲的很？你以为预算草案是专门为了你们财政部管理经费而设立的吗？”
眼镜男立刻站起身：“很抱歉陛下请您指示。”
女皇陛下挥挥手，奥兰捧过来一打文件，在每位部长面前放了一份。
“这是首席侍女奥兰夫人做的下年度皇室经费预算。涵盖三个方面：宫廷事务规划、宫廷人员年度绩效考核、申报事项的评估分析，全文一共三十四页纸，涵盖内容全面、条理清晰。这仅仅是皇室的一位女官做的预算报告，请问各位部长，是否比你们的账本要清楚明了的多？”
女皇陛下的声音愈发严厉，部长们垂着脑袋有的甚至开始流汗了。
“政府预算的主要功能不光是支出控制，更重要的是战略规划。帝国的朝廷既然分了那么多部门，大家都各司其责，就不能像以往一样坐等事情发生你们每个部门都要清楚自己部门存在的价值，要清楚你们负责的事务将来的发展趋势帝国是个庞大的体系，不是由我每年告知你们做什么你们跟着做就行的，你们要自己提出自己的发展目标和实施方案
预算报告都拿回去重写第一篇幅必须包含你们本部门主要任务、主要职能和核心价值的综合性陈述；下年度的计划和目标以及如何实现这些计划和目标。还存在哪些关键因素，会影响这些计划与目标的实现。
第二部分是绩效计划。根据第一部分的计划和目标，明确本部门的活动所要达到的绩效水平；叙述实现计划目标的工作程序及需要的人力、财力、信息或是其它资源投入。
第三部分才是你们的资金需求汇总“
女皇陛下发完火，屋内以及寂静无声了。诸位部长都灰头土脸，压力倍增。
琳娜环顾四周，接着放低了声音：“诸位，帝国不光我一个人的帝国，还是你们所有人的帝国，是全部廷臣以及五十多个省人民的帝国。我们是站在同一条战舰上乘风破浪，每个人都有其存在的必要，每个职位都应担负起他应尽的责任
诸位的任期都是五年，今年已经第二个年头了。五年之后，我不想有人说我让你们留任是仅凭我的个人喜好，帝国的朝廷也不需要凭借君王个人喜好的在职官员。你们对你们手下的人也应同样如此，有明确的考核和绩效评估，五年后谁胜谁负一清二楚。”
当天议会中女皇陛下的全部发言都被详细记录在案，各个部长回到冬宫各部门都对下属官员进行了内容相似的讲话，同时，