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这个固然是有某种意义上劳民伤财之嫌，但是一种短期内迅速催生经济规模和市场潜力上限的办法或者说措施。只有频繁流动起来物产和财富，才能在转化成其他事物过程当中，创造出更多衍生价值来。
荀子对于国家税收和运用上的态度在《王制篇》里面很清楚。
称王天下的君主使民众富足，称霸诸侯的君主使战士富足，勉强能存在的国家使大夫富足，亡国的君主只是富了自己的箱子、塞满了自己的仓库。
自己的箱子已装足了，仓库已塞满了，而老百姓则贫困了，这叫做上面漫出来而下面漏得精光。这样的国家，内不能防守，外不能征战，那么它的垮台灭亡可以立刻等到了。
所以当权者搜刮民财以致灭亡，敌人得到这些财物因而富强。搜刮民财，实是招致侵略者、肥了敌人、灭亡本国、危害自身的道路，所以贤明的君主是不走这条路。
传统封建农业体系下，大多数自给自足的小农是不花钱的；一个国家里面若是大量人根本不花钱，那就说明这个国家里面大部分人都游离在负责发行货币的朝廷体系之外。
那就意味着巨大资源利用和动员能力的缺失，以及相应天灾人祸等意外风险承受能力的脆弱。任何王朝末期的崩溃，就是从这些因素上不断叠加到量变成为质变开始。
如今的唐末天下就是最好的例子。天下灾害不断而社会矛盾激烈，却没有相应资源流通互补的渠道，以及政权自上而下的调剂能力来环节；
所以农民起义军总能够在转战中获得足够主场和顺势，然后在失败中吸取教训和补充，像滚雪球一样的不断做大，而此起彼伏令拥有强兵猛将的朝廷剿之不尽。
话说回来，
现如今的岭外之地，直接向太平军政权交税和服役的在册人口，也达到了九十七万有余，主要集中在岭东和岭西北部，其中有三分之一是分布在各地屯庄当中；这也是实打实可以随时动员和调集的青壮人口基数。
其中大概有一半是受过集体教育和初级军事训练的优质兵源，但只有在遇到重大危机或是持续的严重损失时，才会以生产停顿为代价全面的发动他们。
剩下的人口，则是大多数分布在上百处的城邑和数倍于此市镇当中；只要浮出一定资源和社会职能缩减、缺失的代价，同样能够把其中大多数人发动起来，而承当起中短期的集体劳役和地方守备力量补充。
至于上有一些在编列之外，散布在广大偏远农村、山野的那些底层人口，太平军一时半会还不用指望他们作为兵源，只要确保在间接控制和有限影响力下，能够通过设立在要冲和路口的关所，按时交税和提供劳役便就好了。
然后到了湖南境内实际控制的七州大部之后，这个数字就缩减到了四十一万人左右；而在战乱频繁的江西五个州和江东三个州境内，也就是大约合计有二十九万人头；
倒是荆南境内的数字略多一些，光是荆州一地，就有十七万的在册赋税青壮；虽然从帐面上看光在岭內就有二十二州，上百万口编户，已然是具备一个五代割据大国的基础了。
但是不管怎么说，光靠这些地方眼下的产出和分工，想要维持岭內三路将近五个军序的各地驻军，及其所需资源就已然很吃力了。
如今又背上了山道东道的襄州、随州、郢州、复州在内的等几个大包袱。所以在将来很长一段时间还需要岭外的持续输血和补充，才能将稳定秩序、恢复生产、编户齐民等各项措施推进下去。
直到从这些地方重新获得反哺的那一天。所以他还得省吃俭用的继续小心维持着自己的军地收支和财政平衡。
比如将动乱中发动起来的那些地方武装，重新整编裁汰和缩减后，一部分挑选补充主力军序，一部分编成生产驻屯或是守备部队，一部分有偿归遣原处去。
不过，继续保持低调行事而埋头发展生产，就不代表不能给那些部下和广大追随者们一些指望和预期了；所以周淮安很快就召集了襄州城中的将领，宣布了一个决定。
（本章完）
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第四百八十五章 而功施社稷（下
然而就在赶赴荆州的水路上，丘宦为首一行重要官属，也再度得到了一个颇为震惊的消息。一时间就在船上惊起了议论纷生来。
“领军在襄州成立太平军大都督府？，那他还真成了周大都督了啊。。却不知江东二乔又当何在。。”
“这可是大都督啊，比同北朝时的行台尚书省，旧朝开国的行军总管了。。”
“那岂不是征伐自专，总领中外诸军事的名分了。。与如今的天下兵马大元帅府又有何异呼。。”
“但不管怎么说，这也是我辈的大好机遇和前程所在啊。。”
“只怕这消息传开，地方上那些尚且观望的人家，又要涌起一波前往投效的风潮了啊。。”
“只可惜，错过了最初的由头和机缘，就算是彼辈现在想来，太平军也未必肯轻易收纳了吧。。”
而同在请命前往襄阳随行人群当中的学官谢文，也在一边庆幸着自己的选择；一边不禁将眼光投向了后方船只上，一个由数名强壮女卒小心值守在外的舱室。
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只是对周淮安而言所谓的大都督府，不过就是把原本广府留司的职能，进一步的升格和拓展开来，而完全延伸到道相应的湖南、荆南、山南、江西等地的新控制区内。
然后再逐步的将那些特殊时期所设立的军管状态和大小编管区，给逐渐的归并和恢复成，屯所—集体农庄（重点区域）和（外围区域）市镇——乡村，继续并存下去的两级局面。
这就需要大量掌握粗浅数算和书写的基层事务人员，以及有所经验的官吏来填充到其中，这也是对于岭外那些能够坚持下来为太平军所服务的各级人等，一种变相的酬赏和上升空间。
只要没犯明显的过失或是大错的话，在外调过程当中被戳升一两级来叙用，也是在正常不过的事情了；如果其中有表现优秀或是具体事项上出色的，在本位阶一跃两三级来独当一面，也不是不可能的事情。
然后再把空出来的位置，让给那些尚在大讲习所內等候见习的晚辈生员们来填补；这也是变相的平衡和分化、缓解军队方面在地方事务中参合过多，由此形成相应利益羁绊的潜在弊端。
毕竟，军队和地方政务上的两条腿走路，再加上理智的大脑中枢来监督和指挥一切，才是一个健康政权长久存续下去的基本王道。
下辖八大军序（已经编满其六），又六大戍防区，编列有战锋和驻队营九十三个，总计十一万的军额。
第一军事长官为中郎将，副手为左、右郎将，再次者为郎将；麾下分为左右中三厢外加一个直编都（营），每厢以正副郎将各领数营人马。
战锋营与驻队营的编制大致相当，都是营、团（290＋20）、旅（135＋10）、队（40＋5）、火（9＋1）的五级构成，只是在营一级上战锋队三团一队的大营（1100员），驻队营是两团一旅的中营（960员）。
主官皆称都尉，只是前者为折冲都尉，后者为指挥序列次一等的果毅都尉，一下其他位阶类比之。这样，一个齐装满员的军序，就在12000员到13500员之间的正辅军卒。
其中又以编号越靠前的军序装备越好，军中老卒比例最高，战锋营和驻队营的比例自成反比。但是在通常情况下，这八大军序只是相应军事管理编制；而驻留在相应区域内。
而日常的作训勤务和后勤管理，风纪纠检，人事迁转，同样要受到都督府派遣的专职人选，来协助军事主官进行管理和调配。此外还有防间查谍的秘密部门（特工委）和来自底层的士委会，作为暗中的保险措施。
因此，作为主力作战部队只有接到程序齐全的命令之后，相应的军序所属才能就地转为具体的战时指挥序列，或是就近与其他军序进行合编成新的攻守指挥序列，并且编列相应的参佐幕僚班子。
因此，以营团组成的部队才是作战时的基准编制。其中每营都有投火队和驮畜队的编制，在营以上还会配属装备重械、火器的样子队，以加强相应自主攻坚能力。
通常情况下，第一军也是都督府所在的重点区域拱卫部队；专属