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按魏公公的设计，吴淞口方圆数十里地全部归为特区，设海事提督衙门专管，对外称海事特区。
特区内不论是人还是物，民政、军务、贸易、诉讼等都由提督衙门负责，不受松江府牵制，更不受应天巡抚管辖，只对皇帝陛下一人负责。
海事特区成立之后，对外由海事提督衙门指挥皇家海军扫清洋外盗寇，控制海路，并成立远洋商队，在海军的保护下和周边各国进行贸易，以为特区换来大量经济利益。
当然，在奏疏中，魏公公也委婉的表达了如下观点，即敌人如果强大，咱大明暂不能灭其国或将之打败时，便当与之贸易。如敌人弱小，则以王化待之，使其人成为我大明之人，使其地成为我大明之地，使其物产成为我大明之物产。这段话，如果将“我大明”三字替换为“我皇帝”，则势必更加直白。
对内，提督衙门将开展大规模招商引资活动，从事丝绸、瓷器、茶叶等海贸热销货物的商人都可以向特区提出申请，持提督衙门发给的凭证成立商行。
提督衙门定期组织各商行出海贸易，或各商行自己联合起来呈请提督衙门准予租借货船，提督衙门也可以同意，并派皇家海军保护。如不须保护，也可租借火器等自保武器，以确保船队安全。
总之，在特区内从事商业活动的商行，提督衙门不收分文税收，只需各商行向提督衙门交纳一定的海军护卫费及少量船只维修费即可。
为了吸引更多的商人来特区贸易，魏公公将这笔费用定为“二十抽一”。即如利润为二十两，则只收一两银费用，此外不再收取分文。
这笔费用是魏公公实地考察，并和蔼可亲的询问几个从事海贸的二道贩子后给出的数据。
这在皇爷眼里看来肯定是很吃亏的，不收商人的税，你小魏子给朕倒腾个屁的特区啊。但看到后面又说皇家海军在海外“采购”的货物，特区商行必须购买一定额度，并代销一定额度后，皇爷不由沉思起来，旋即微一点头，对这个制度安排颇满意。
用民间的话讲，那便是舍不得孩子套不住狼了。
相对于从商人那里收取一笔数目少得可怜的费用，皇帝陛下更倾向于让商人大量购买海军“采购”回来的货物。
因为，后者能够见到的利润更多。
但魏公公的设计思路却和皇帝相反，他认为特区将来真正的大头利润就是那笔从商人处收取的可怜费用。
但这取决于特区能够做到何种程度。
商行的数目决定特区的繁荣，故而魏公公向皇帝陛下提议，在特区内直接建立大量厂房作坊。这些厂房作坊由提督衙门先期负责修建，铺好下水，修好道路再租借给入住特区的商行直接开设作坊，省却商人的时间和精力。
同时，提督衙门根据商行的要求，在特区内替商行大量招募工人。而商行除了雇佣提督衙门招聘的人手外，也可以从特区外带入人手。这个安排就是确保特区内不会出现“用人荒”。
另外，为了保证特区的经济繁荣，魏公公向皇爷提出了基本酬劳说。
即凡在特区内从事手工业的工人，都能领取一个基本酬劳，这个基本酬劳比之特区外要高百分之三十到五十。
初期，考虑商人入住不会太多，为了提高商人的积极性，提督衙门还将补贴一笔钱供商人发放工人酬劳。
“只要工人酬劳比特区外高，便不虑商会招不到工人。有了大量熟练工人，生产效率就会大幅度提高，做出来的货物多了，贸易规模就能大且频繁，这样海军定期组织出海贸易，提督衙门就可以从中获得大笔收入。”
为了皇帝陛下能够真切明白特区的好处，魏公公概括了那么几点。
一、便是可以利用商人的资金促进特区和海事的发展，言外之意自是他魏公公手里没多少钱，皇爷这边又不拨，所以迫切需要“民间资金”注入，从而让海事这条大船如期启航。
二、有了提督衙门构建的平台，商行入住之后就能迅速提高生产力，从而提高特区产货物的质量，增强货物竞争力。
这一条其实就是针对闽浙沿海其它从事海贸的走私商人的。
自隆庆开关草草结束后，大明如今并没有在官方层面开海，所以繁荣的海贸的主体实际是沿海的士绅集团。
现在他魏公公奉旨开海，除了枪杆子要硬，也得在货源方面有足够的强势和吸引力，这样才能保证特区产的货物能够源源不断销往海外。
如此一来，就得两手抓。
一手抓就是靠海军打击“海盗”，垄断海路。
另一手则是从货源上彻底压倒走私集团，当海外的洋商们热衷于购买特区商品时，沿海其它地方的走私集团自然就会没落。
两手抓，两手都要硬，可以预见，在不久后的将军，南中海及江浙闽粤沿海地带必将腥风血雨。
魏公公提出这一点，也是希望皇帝陛下能够给他足够的支持。魏公公不求皇帝陛下配合他扳倒沿海士绅集团，只求皇帝陛下能够多“留中”就好。
三、魏公公提出一旦皇家海军成功开辟新的海路，肯定就能扩大出口，不仅能够带动特区经济的繁荣，也能带动周边发展，使沿海的手工业者在自觉和不自觉中融入特区模式。
“党派之争唯利，无利则无党派。今设特区，则从根本之利着手，无有金钱之利支持，朝争自会平息。”
魏公公如此大白话坦言，他这是告诉皇帝陛下，他魏良臣弄这一切都是为了让您老人家在宫里呆的安稳，腰杆也能硬，不致于受了气就要闹绝食。
其它几点则是魏公公比商业管理模式总结的，大致就是他鼓捣这个特区及提督海事衙门出来，不但但是为皇帝弄钱，也是为了替皇帝培养一批人才，今后，特区模式不仅仅在吴淞口，其它地方也可以设立。
甚至于关外辽东、西北等地都能设立，所区别不过一为海利，一为塞利而已。
五，扩大我大明在海外的影响力，使大明的威名能够远播四洋。
“奴婢坚信，只要特区办好了，所得之利足可叫皇爷撤矿罢税…。奴婢同时秉承一点，那就是特区必须坚持皇帝领导，因而奴婢提请皇爷委任福王殿下兼管特区。”
奏疏的最后，是有关被魏公公“绑票”的东林书院讲师和学生们，魏公公只用了两句向皇帝陛下交待此事。
“臣所募之兵多为文盲，大字不识一个，特区之设又无有文官可用，故重金礼聘东林一众，暂在奴婢处教书育人三载。并奴婢出海之后，须于海外广播我大明皇帝仁义威武之名，三两大儒可充此任。”
全文未提半个字吴淞水营管营游击姜某之死，魏公公希望皇帝陛下不要太过在意此事。潜台词是人都杀了，陛下您就向前看吧，这黑锅如果您不背的话，奴婢这里就寸步难行。
随奏疏一起递进宫的是十万两银子。
这十万两银子可不是魏公公打江南运回来的，而是姘头寿宁公主从海事债券发行金里挪出来的。
当然，寿宁殿下不会对自个父皇说钱是她拿的，姘头在江南犯了那么大的事，她要不把这窟窿给补了，将来她肚子里的孩子可就没爹了。
要说公主殿下也真是委屈，拿这十万两银子出来的时候，可是哭的眼通红。驸马爷在边上瞧着都心疼，唯恐妻子动了胎气。
翊坤宫，万历很大方的表示要给贵妃娘娘一万两银子，可贵妃娘娘却不高兴，因为丈夫并没有同意让常洵兼管小魏子提出来的那个海事特区。
“常洵今年二十五了，陛下先前许他四万顷地，没来由的就给折了一半，说好的把湖广、云南各地的矿税都给他，可直到现在常洵也没拿到，光担了个叫外人骂的名。常洵自个不说，不敢说，陛下你这当爹的心里就没数么？…我不管陛下怎么想，反正你既同意设这特区了，怎么着也得让常洵把这事给担了，也算我这做娘的给他贴补一些吧。”贵妃娘娘越说越委屈。
“这事不能让常洵担啊。”
万历有他的想法，虽然叫海事特区，方圆也不过数十里地，可祖制藩王不能干政，更不能督军。要是叫外朝知道他让常洵兼了这特区，恐怕明儿个就齐致开骂他了。
贵妃娘娘可不答应，哼了一声：“这又不是外朝的事，是内廷的事，你这个皇帝怕什么？”
“我不是怕，”万历讪笑一声。
贵妃娘娘�