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也就是说，李阳单靠皇帝的恩宠和赐予的权力，其实已经是必败无疑了。
很显然，李阳也是看清楚了这一点，所以他想出了借助底层百姓的力量，来打赢这场政治斗争。
如此一来，他李阳的身后就不再是只有皇帝一人了，而是有数百万，上千万的庞大势力，这股势力一但也拧成一股绳，根本就没有任何力量可以阻挡！
一但各地的贵族集团全军覆没，朝堂上的这些个大臣、老氏族，就真的什么都不是了。
关于这一点，不仅冯去疾心里一清二楚，殿内的其他人也都洞若观火。
也正是因此，所以大家才感到了害怕，才会群情激愤的欲要诛杀李阳。
只不过，大家都心知肚明的事情，皇帝又怎么会看不透呢？
杀李阳？
笑话！
杀了李阳，大秦的强国梦难道靠你们这些只顾一己之私利的老氏族和新贵们吗？
所以，此时的嬴政自然不可能听信冯去疾等人的话，而且要不是这是在堂朝上，他甚至都想给李阳点个赞，夸一句“真棒”了。
什么叫人才？这就叫人才！
什么叫厉害，这就叫厉害。
此时的嬴政终于明白李阳当初为何敢信誓旦旦的说能让自己见证奇迹了，这……就是奇迹！
可以毫不夸张的说，李阳这个计策就是神术妙计，明明一个死局，一招便是扭转乾坤，简直妙策神谋。
嬴政心中暗自赞叹的同时，其实他心里也有一丝小小的担忧。
因为李阳的这个计策虽然非常的高超，但是却也很疯狂。
其实，冯去疾他们所说的谏言，也并不是完全的无理胡谄。万一百姓真的不受控制了，江山社稷便会有危。
所以，嬴政沉吟了一下，道：“冯相所虑，不无道理。镇国君，如果百姓万一不受控制了，你可有考虑过后果啊？”
李阳回道：“陛下放心，百姓不会乱，更不会反，也不敢反！”
“哦？你如此自信？”嬴政眉头微微一挑，好奇了起来。
李阳道：“理由有三。其一，心。朝廷收归兼并土地，是为了天下百姓谋利，百姓皆知。是故，他们的心，是向着朝廷的，是向着陛下的。”
“其二，利。百姓响应朝廷的号召，督察、督办新政，矛头是批斗那些抗法之官吏、土豪，从而均分土地。所以，这场全民运动，他们是有目标的，这个目标一但达成，便会停歇，不会不受控制的恶化下去。”
“其三，威。大秦有几十万大军，军威赫赫，何人敢趁势作乱乎？”
嬴政听到这话，不由点了点头，也觉得甚是有理。
这时，冯去疾道：“陛下，镇国君此乃皆是一厢情愿的猜测之词，一但发起这种批斗官吏、无视官府的运动，天下必将失去控制，届时，朝廷的法令亦传不出去，我大秦将有灭顶之灾啊！”
白正等人也连忙齐道：“是啊陛下，各地官吏一但遭到百姓的批斗，朝廷的政令如何下发？那些丧心病狂报复官府的百姓，就将犹如一匹脱缰的野马，再也不受朝廷控制了，朝廷想让他们停止，他们也不会再听从的。陛下啊，镇国君居心叵测，乃是有亡我大秦之心啊！”
“放屁！”
李阳冷喝一声，怒道：“百姓若敢生乱造反，我大秦几十万大军，难道成了摆设不成？”
白正此时也豁出去了，转头怒视李阳，质问道：“各地官吏都被百姓批斗，朝廷法令如何下发？”
说实话，这个问题确实很刁钻，也很现实。
因为一但各郡县的官吏缺勤罢工，国家机器就等于是停止了运转，朝廷的法令自然就无法传至天下各地了。
也就是说，整个大秦都将不受朝廷的统治了，这可是非常之危险的事情。
这一刻，嬴政也不得不认真对待了，一脸凝重的表情，转头看向了李阳。
李阳并没有理睬白正，直接转头对嬴政道：“陛下，让百姓督察、督办新政，并非是放纵百姓杀人放火，更不是放任他们自由散乱的去行事，而是要有统属，有纪律的去行事。”
“臣一开始曾说，由朝廷发布政令，由各地百姓成立督察队。何谓督察队？所谓队，便是说明他们并非散乱无章的百姓，而是有统属，有纪律，依朝廷政令行事的百姓代表。”
“有统属，有纪律，呵，真是可笑之极！”
白正讥笑一声，质问道：“我大秦疆域辽阔，你镇国君身居朝堂之上，又如何掌控那些刁民？”
“白尚书问的好！”
李阳一笑，转头对嬴政道：“陛下，白尚书所问的问题，其实便是臣今日要奏请的第二件事！臣打算改制。”
“改制？”
这一下，大家都愣住了。
要知道，上一次改制，就是废九卿，将署、寺，改成了部、院。
而这次，他又想要干什么？
“改制？”嬴政也很好奇，一脸的疑惑。
李阳点点头：“回陛下，臣欲置设行省制！”
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第二百六十章 一败涂地
“行省制？”
众人一脸问号，全都好奇了起来。
嬴政道：“何谓行省制”
“回陛下，行省制是地方行政区划制度。”
李阳说到这里，知道大家肯定是听不懂的，于是直接解释道：“我大秦疆域辽阔，郡县太多，互不统属，造成地方权力分散，朝廷难以有效的监管各地郡县。故而，臣建议将大秦划分为数个行省，意思就是在郡县上面增设行省行政机构，管辖行省区域内的郡县，从今以后，各地方划省而治。”
“你是说，设立地方大行政区，置行省行政机构，将各郡县的权力集中于行省，统辖地方军、政、财权？”嬴政眉头微微一挑，思虑了起来。
李阳点点头：“正是如此。行省制的确立，从政治上可以巩固国家统一，使朝廷的权力得到集中，更加有效的监管各郡县。只不过，为免行省权力过大，军权可以不受行省节制。如此一来，大秦军政分离，地方政务划省而治，地方军权，划营而守，可谓双全。”
嬴政沉思了一下，随后双眼一亮，显然也立刻就看出了行省制的绝对优势，不由大赞一声：“妙，此策甚妙！”
李斯等人也是双眼放光，连声赞道：“镇国君之行省制，确实是一良策。自北征之后，大秦疆域扩大了一倍有余，待匈奴、东胡、夫余、肃慎置设郡县，我大秦之郡县多达数百余。郡县过多，疆域过大，一些地方郡县，朝廷亦是鞭长莫及，朝廷政令，亦略显疲态，而行省制便正好可治此弊端。”
说到这里，李斯赶紧对皇帝道：“陛下，臣赞同镇国君的行省制！”
曹参、张苍、以及发改署的官员也纷纷出列：“行省制优势明显，臣等附议！”
嬴政十分满意的点点头，一脸欣赏的看向李阳，心里甚是开心，这家伙真是个人才。于是当下立刻便道：“准奏，着镇国君领发改署，即日推行行省制，地方划省而治！”
见皇帝批准了，李阳也很高兴。
不过，对于这个结果，他倒一点也不意外，因为行省制度是秦以来郡县制的一大发展，自元朝施行行省制度后，它可是对元、明、清，乃至后世的政治制度都有着深远的影响，行省更是成为我国的地方行政机构，一直保留至今天。这把有明显优势的行政制度，秦始皇要是都看不出来，那不成傻子了么？
更重要的是，李阳还将元朝的行省制进行了改良。
元朝的行省制，权力集中，地方军、政、财权无所不统，其实这是有隐患的，那就是行省的封疆大吏权力过大，军权在手，很容易造反自治。
而李阳则将行省的权力范围控制在行政上，用后世的话来说，就是军政分离。省里，只管政，军区才管军权。
如此一来，大秦的军政制度，其实就和后世的中国相差不多了。
因为大秦的军队，主要是四大军团，说白了也就是四大军区。
这四大军团，一是骁勇善战的关中军团，主要是负责卫戍京畿防务，就是蓝田大营。二是骊山军团，三是赵佗驻扎百越岭南地区的岭南军团，还有就是北方王离统领的长城军团。
这四大军团，就是大秦的四大军区，卫戍四方，加上大秦行政划省而治，可以说是绝对的安全，这也是嬴政会毫无顾虑的批准实施�