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因就是嬴政向来把军权看得很重。
所以，军队一块，无法什么政策，不管对错，一定是以皇帝唯命是从。
加上，军队数十万的现役大军，都是实行的以年俸替代的军工田，而此次的土改政策，对现役军队兵士没有利益损害，更是不可能反对。
说句难听点的，就算有个别将官想反对，那也没那个胆子敢反，因为下面的军士们不会跟着反，上面的蒙恬也不会容你反。
如今，文臣武将皆以搞定，嬴政知道，是时候进入正题了。
于是，他转头对李阳道：“李阳，既然大家都附议你的意见，那便说说你的怀柔之策！”
李阳点点头，笑了笑：“回陛下，关于土地兼并之事，据臣所知，兼并土地者，多为以往立功赐爵之新贵。当然，也有不少老士族，比如臣就是最大的地主，臣受陛下圣恩，封侯爵，食邑万户，东阳郡两县，除去当地士族土地，大部分田地皆属臣之封地。所以，土地兼并者，皆是以往身受皇恩之人，亦多是立功之臣。故而，陛下若是将臣以往的封赏之田地，收归朝廷，重新分配，臣心里就不免有些觉得不公了，所以臣以为，若要将天下田地收归朝廷，重新分配，那必须给以补偿。”
众人纷纷点头，觉得李阳说到了点子上。
毕竟大家可是为朝廷卖过命，流过血，出过汗，有些人更是立下过汗马功劳啊，现在朝廷要将土地重新收回去，没有补偿，那太让大家寒心了。
“嗯，这点倒是朕没有考虑到的。”嬴政微微颔首，也装出一副觉得李阳讲得甚是有理的样子，然后道：“那你说该如何补偿？”
李阳道：“这个补偿，说实话，确实是个难题。补偿多了，国库承担不起，补偿少了，又不免寒了以往功臣军士之心。不过，倒是有一个现成的方案，可以值得借鉴。”
“哦？是何现成的方案？”嬴政问道。
众人也都纷纷望向李阳，想听听他想到了什么办法。
这时，李阳伸出四根手指，道：“年俸制度！”
“年俸制度？”
众人纷纷惊疑了起来。
而冯去疾和李斯、蒙恬等一部分人，此时突然明白为什么皇帝一来麒麟殿就问什么年俸代替军工田一事了，原来这一切都是为了给土地改革埋伏笔的啊。
这一下，冯去疾和李斯他们，都不得不佩服李阳和嬴政了，这一唱一和的，配合的真他妈天衣无缝。不仔细去体会的话，还真的会让人以为今天的事，是顺其自然发展到这一步的。
而就在这个时候，嬴政依旧在演戏，眉头一皱：“你是指……年俸替代军工田的政策？”
“是的！”
李阳点点头，解释道：“陛下，现行的年俸替代军工田的政策，其实就可借鉴过来。秦国自先秦以来，土地就属于朝廷所有，土地亦不允许买卖。所以，他们兼并之土地一事，可以不以追究，但兼并之土地亦不计算在补偿之内。这样一来，事情就简单多了，直接按照每个人的军功爵位，给以相应的年俸。用年俸换回之前封赏的土地，臣相信大家也不能说朝廷不公平了，毕竟这十余年来，立功则爵的功臣军士十余万人，皆是如此待遇，如今只不过是让天下功臣军士视同一律罢了。”
嬴政一拍案台，惊赞道：“妙，此策甚妥！诸位觉得如何？”
众人你看看我，我看看你，一幅苦笑的样子，最后只得点点头：“臣等觉得此策可行！”
虽然李阳这个方案也十分的坑人，因为这就代表只承认一开始皇帝分配封赏的土地，后面大家用钱粮从平民手里买过来的土地，就不算数了。而且，还是打着不追究你们买卖土地犯法的理由，光明正大的无视了兼并得来土地。
可是，要知道，兼并得来的土地，那才是大头啊。
只不过，眼下皇帝打定了主意要重新分配天下的土地，你要是敢说不同意，那不是找死么？
所以，既然你同不同意都会将土地收归朝廷，那能得到年俸的补偿，总比没有补偿强吧？
而且，李阳说的也没错，近十余年来大家立功，都只是年俸奖励，现在这种方案，只不过是天下视同一律罢了。所以，你没有不同意的道理。
这时，执掌国库的治栗内史就出列道：“陛下，只是如此一来，国库恐怕难以承受这庞大的开支啊！”
冯去疾也不由担忧道：“陛下，纪偕所言极是啊，立功受爵封地之人，有数十万之多，皆领年俸，如此庞大的开支，国库必将无力承担的。”
众人也意识到了这一点，纷纷点头。
这时，李阳就道：“纪偕大人和冯相之担心，其实不足为虑！”
“哦？”
这一下，冯去疾和纪偕都愣了一下，非常诧异的转头看向了李阳，冯去疾道：“难道中丞相你有解决之策？”
李阳笑了笑：“冯相只计算到增加的庞大开支，却没有计算到土地重新分配后，可以给国库增加的开支。”
这一下，不仅冯去疾更加疑惑了，就连大家都听不懂了。
纪偕拱手一礼，道：“还请中丞相教我！”
李阳双手负立，一副指点江山的高人状，笑道：“治栗内史大人，冯相，你们说的没错，土地收归朝廷，数十万以往立有军功爵位之人的年俸是一笔庞大的开支，但是你们不妨换个思路一想，田地以往集中在这些新贵手中，百姓只得十之三，朝廷只得田税二，据说时常田税无法足额收到，所以其实朝廷基本上能收归国库的田税只有十之一，而另外的十之六七去了哪里？自然在这些兼并土地的新贵们手里。”
说到这里，李阳看了众人一眼，接着道：“国穷，民贫，一国之钱粮尽在这些拥有土地的新贵们手里。如今实施土地改革，土地收归朝廷，重新分配，百姓尽皆重新获得大量自耕地，如此一来，就算朝廷收税十之三，百姓依旧手中留有余粮十之七。”
“诸位，朝廷比往年多收了一成田税，但百姓反而比往年多有四成粮，如此一来，这增收的一成田税，难道还不够支付那数十万以往立有军功爵位之人的年俸吗？”
“而且，不仅能够支付这笔开支，还解决了百姓之苦疾，他们能佣用产出的七成，足够生存，甚至还能有余粮，如此就算偶遇灾荒之年，亦不至于出现今年这样的大饥荒现象。可以说，土地改革，不仅利于天下苍生，更是有利于江山社稷，同时也对得起那些以往以往立有军功爵位之人。”
说到这里，李阳看向纪偕和冯去疾，笑了笑：“二位，觉得本相分析的可在理？”
二人早就惊呆了。
因为他们确实是没有想到，土地重新分配后，可以提高田税，给国库增加一大笔庞大的收入。
当下，纪偕就佩服的心服口服，道：“下官受教了。”
而冯去疾也是彻底的无言反驳了，只得承认道：“中丞相倒是好精于计算。”
“谢冯相夸奖。”李阳笑了笑，然后道：“不过，冯相之前说的其实也很有道理，年俸的开支确实太过庞大，如果完全按全现行的军中年俸施行，未免对不住军中现役将士，毕竟他们可是一直在为国效力啊，而那些以往立有军功爵位封有土地的大部分人，则早已自由自在的享受我大秦带来的太平日子。所以，这年俸，依本相来看，也要分两种啊。”
“哦？分两种？”
顿时，大家都纷纷惊疑了起来。
嬴政也大感好奇，因为这事此前可没有商量过啊。
于是赶紧问道：“分哪两种？”
李阳道：“一种，为在职年俸，就是现行的那套按军功爵位和职位级别，制定的年俸。另一种，为退休年俸，意思是他们已经不在大秦的军、政体系当中服务了，所以他们的年俸自然要比在职的同等爵位年俸低一些，这样对所有人来说，都才更合理。要不然，相同爵位，不论在不在职，皆拿一样的年俸，那谁还会愿意在军队中或在朝政里头继续做事？必然心理上会有不平衡。”
众人纷纷颔首，把年俸划分为在职与退休两种，确实更为合理。
如果此时有穿越者在的话，就会知道，这他妈不就是后世体制内人员的退休工资制度么！
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第一百八十二章 改制
军功爵位的在职与退休双轨年俸制，着实是让人眼前一亮，既对每个人都体现了公平，又于朝廷十分有利，李�