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高务实在这里发挥了一点作用，由于朝廷此前对于商港榷税的制度十分糟糕，高务实向高拱提出了一个简单易行的建议：只以货船大小计税。
大明朝廷的海关关税，在正德以前……没有税收，它不征税。正德、嘉靖年间开始采取抽分制。
所谓抽分制，就是运来十分货物，抽取一定比例为税，具体数值一开始比较多变，后来逐渐常定为十分之二。
到了高拱时期，情况为之一变，成为了三税制：引税、出口税、进水税。
其中引税，是指海商办理出入海港的通行证需要交纳一笔税收，只有办理该税的船只，才是正规合法的商船，这笔税收是按船只大小按年缴纳的，不过税费并不高。
进口税和出口税这两个名词是高务实“所创”，原本地方官府和市舶司报备的名字叫“水饷”和“陆饷”。水饷就是进口税，指从外运入港口的征税；陆饷就是出口税，指从内运出港口的征税。
原先，各地方衙门和市舶司列出了很复杂的征税细则，比如“每百斤胡椒水饷2钱5分”这种，洋洋洒洒上百种商品，有的量大还好说，有些量少则根本不便计算。所以高务实给高拱建议只按船只大小征收，但是要分出洋的目的地。
比如说，往返西洋（其实是南洋）的商船，宽一丈六尺以上者，征银十两；每多一尺，加征一两。而往返东洋、吕宋的船只由于相对略小，则征税额度整体降低三成。这个税率比历史上的征税税率高了将近一半，但其实高务实很清楚，这个税率一点也不高，是历史上征得太少了……
四大港口陆续开放之后，虽然只有短短几年，但到了万历五年时，每年已经可以给朝廷额外提供近百万两的关税，平均一个港口提供了二十多万两。
要知道，此时的大明海贸由于刚刚开始“回暖”，在高务实看来还只是个起步阶段！
开港，成了高拱理财收益最大的一个单项。
另一个方面则是重视工商业发展。
早在隆庆六年年末，高务实就暗中指使兵部、户部、工部以及某些九边重镇的文武官员连番上疏，为军工私营造势。到了万历元年，朝廷正式通过了军工私营、并行采购的新制度。
在这个制度下面，朝廷继续维持官营制造部门，但允许部分符合条件的“私企”参与军工制造，同时也改革了军械分配和采购制度。在高务实的暗中操弄下，最后形成了“承包商竞标制”。
这个制度是怎么回事呢？打个比方，如果眼下宣府守军需要换装火铳两万支，兵部及内阁也批准了。
那么，首先就由兵部发榜，告知各官营部门如军械局、兵仗局和私人军工企业，将与此后多久召开竞标。然后提出由宣府守军和兵部等部门商议后定下的要求，比如射击距离、射击精度、火力强度、枪管冷却时间等技术指标，然后开始竞标。
竞标会议由兵部主持，科、道同时派员参与监督。该会议不光是开会，还必须进行现场展示，然后比较结果，最终进行综合考虑，并报备于内阁，最后发榜公示，这才能确定竞标部门或者企业。
为了保证官营部门的优势或者说保证官营部门能维持下去，私人军工企业如果中标，还必须缴纳中标总额的十分之一作为保证金，当中标并且完成该项交易之后，保证金直接转为税收，不予退回。
如果因中标企业本身的原因，导致交易无法完成，则保证金全扣，并根据合同追缴违约金。这里的“中标企业本身原因”，包括但不限于企业困顿无力完成、产品质量不达标等各类。
至于军工私营的所谓“符合条件”的私企，本身需要具备的条件要求也不低。
首先要缴纳十万两白银的“经营保证金”到兵部衙门，以确定自己有实力进行军工制造；其次，任意在职武官本人或其直系亲属不得为军工企业东家；再次，三代以内直系亲属有涉及谋逆罪者不得为企业东家或参股；又次，私营军工企业之中必设一名由兵部派出的吏员进行产品流向监督，都察院及六科可随时派人检查（为不影响企业正常经营，每年限两次以内）……
反正林林总总加起来，得有十几条限制。
不过，略微尴尬的是，军工私营制度出来之后，直到现在，大明全国只有高务实一人开办了两个私人军工企业：京华火枪厂和京华火炮厂。
倒不是能够达到条件的人整个大明只有高务实一个，而是其他人对此还抱有谨慎态度。
但即便只是这两个企业，仅万历五年一年，高务实就缴纳了七万两银子的税金！
而最先得到换装的蓟辽二镇，于万历六年元月，在辽东总兵李成梁的果断出击下，打出了“劈山大捷”！
是月，左翼蒙古泰宁部（喀尔喀巴林部）首领速把亥大举入侵，扎营于劈山。辽东总兵官李成梁连夜督兵出塞二百里，大破劈山营，速把亥等死伤不下万余人，李成梁部阵斩一千一百三十人，又夺其器械牲畜数万。
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第103章 高文正公（下）
蓟辽宣大四镇是最先两批换装了部分“京华”火器的边军，甚至早于京军。宣大方向因为俺答封贡的关系，已经很久没有出现过值得一提的战争了，所以目前“京华”火器取得的战绩，全部来自于蓟辽二镇。
其实他们换装的武器也不算先进，其中的火枪依然是前装滑膛火绳枪，与赛贡铳类似，被命名为“京华隆庆二式”——之所以是“隆庆”二式，是由于这款枪在隆庆六年便已定型，并上交兵部、京营验证，后来又小批量提供给戚继光所部，获得好评，后来在军工私营之后，便得到了订单。隆庆一式其实也有，但那是个试验款，属于内部试制，没有量产。
不过，隆庆二式火枪相比于赛贡铳，还是有优势的：其一就是隆庆二式拉长了枪身；其二是质量更稳定。
质量不用细说，如果京华出产的火器质量连军器局、兵仗局的产品都比不了，那高务实干脆退出这一行业算了。
拉长枪身倒是值得一提。枪身的长短，影响的东西有很多，譬如弹丸初速、有效射程内威力、射击距离、射击精度等，但一般而言，最重要的影响就是枪身越长，射击就越精准，但同时射程则会下降。
然而隆庆二式却在提高精度的前提下，做到了和官营两大局赛贡铳同样的射程。原因其实也不复杂：高务实是配套提供弹药的，他提供的弹药，不光已经搞出了纸壳定装弹，而且火药更好——虽然仍是黑火药，但稍微进步了一点，制成了颗粒火药，成分配比也更精确。＇无风注：解释颗粒化有点复杂，可能会“被水字数”，我就略了啊。＇
总而言之，隆庆二式火枪在技术水平上只能算是略微超过大明原本最好的步兵用火枪（包括鸟铳），但可靠性大为提高，在蓟镇装备并大力推荐之后，辽东也迅速开始进行换装。
换装当然是需要钱的，所以高拱在关税上赚的钱，又有一部分投入到了军备上。但这是一个良性循环，所以都要算作政绩。
再有一大政绩，则是行政效率大大提高。这个政绩，主要来源于添加了高务实“量化政绩”思路之后的考课法。
张居正的考成法后世受过不少批评，问题不在于效果不好，而在于他不问手段。举个例子，考察某县县令的政绩，如果里头有一条是收了多少税，那么张居正就只问这个税的具体数额是否达到，他不问这个县令使用了什么手段。
同样的问题，早在隆庆四年的时候，高拱和高务实就曾经谈到过＇无风注：参见第一卷第009章＇，当时高务实最开始提出的观点与张居正很类似，但高拱马上就反对，认为地方士绅乃至于地方官肯定会把缴税压力转嫁给普通小民，很容易导致小民受到更多剥削，引起动荡甚至民乱。然后高务实便提出了另一项要求，即把地方稳定同时纳入县官政绩考核。
高拱这几年所推行的考课法，就是秉承这一思路，但加入了更多的细则。简而言之，现在一个县令干得好不好，有很多的具体数据可以参考，比如公文回复速度、征税足额率、征税提高率、功名取得率（秀才以上）、案件处理速度、案件完成度、匪情出现率及危险度、民乱出现率及危险度……等等。
这些标准的出炉，使得大明全国的行政效率几乎都得到了提升。当然，由于地域差异、发展水平差异等原�