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美国政府高层，还是做了一些工作的，推行所谓的南方宅地法，允许黑人占有南方的无主荒地，但南方的为主土地本来就少，所以大多数黑人还是沦为了佃农。
可是成了所谓的自由佃农之后，他们的生活未必比当年的奴隶更好，因为他们依然受到奴隶主的盘剥，甚至更狠。
过去奴隶主盘剥他们，是通过强制劳动，他们是奴隶主的财产，奴隶主出于保护财产也好，都必须养活这些奴隶。但现在奴隶自由了，奴隶主失去了保护财产的动力。但却依然占有着土地资源。
虽说是将土地租给了奴隶，但收取的租金很重。同时租金只是盘剥方式的一种。由于大量奴隶就地转化为了佃农，大部分没有任何社会关系的黑人，还依附于过去的奴隶主。就在奴隶主的庄园中劳作。
这些奴隶主开始在自己的庄园中开办商店，卖种子、农具和各种生活物资给黑人。由于一开始黑人根本就没有财产，所以只能借钱来买。结果欠下了大量的债务，奴隶主以债务为借口，要求黑人只能在他们的商店中购买商品。这些商品不但价格高昂，而且大多是赊欠，收取黑人大量的利息。
可以说黑人自由之后，大多数都没有离开过去的庄园，他们依然干着种植棉花的工作，而获取利益的依然是白人。
有证据显示，黑人在解放之后，生活条件普遍下降，身体素质也不如以往。而同时，种植园主通过将奴隶制生产方式，转化为了资本主义式的生产方式，利润反而比以前更高了。战前为了维持高昂的种植成本，奴隶主普遍都有负债的情况，可现在他们开始普遍盈利了。
奴隶主的利润来源，当然就是奴隶生活水平下降的结果。之所以造成这种结果，从经济学意义上来说，就是资本主义生产方式比奴隶制生产方式攫取利润的效率更高。
奴隶普遍的生活水平下降，加上生活所迫不得不比过去更加的努力工作，在奴隶阶层中造成了普遍的不满情绪，过去当奴隶的时候，不用关心生计，只需要干活，现在他们要负担生产的成本，还需要给奴隶主支付租金。事实上是过去由奴隶主承担的经营风险，全都转嫁到了黑人头上。
黑人当然不满。
可是白人同样不满。哪怕是利润更高的种植园主他们依然不满，他们坚守的奴隶制，在他们眼里，并不是一种生产方式，而是一种生活方式，一种权力制度，过去他们对待黑人可以为所欲为，现在虽然收入更高了，可看到那些黑人家庭他们就是不爽。
更不爽的是，他们感觉到自己受到了北方联邦的盘剥，过去南方坚持低税率，北方要求提高关税保护工业，他们要求降低关税促进出口，结果爆发了战争，他们打输了，北方佬就将这一切都加到了他们头上。
不但开始征收高额关税，引起了欧洲人的报复，大大影响了棉花的出口。而且北方佬还针对性的对他们征税。
为了弥补南北战争的损失，同时也是为了对南方，尤其是奴隶主进行报复，南北战争刚刚结束的1865年，美国国会决定开征棉花税，不按实际价格，而是按重量对每镑棉花征税25美分的税收，1866年提高到了每镑3美分。
这是十分高昂的税率了，要知道战前每磅棉花的售价也不过10美分而已，政府相当于征收了三分之一的税收，另外还有出口的关税，欧洲进口也需要关税，无形中将棉花的成本提高了一倍多。
在这种情况下，种植园主当然不满了。
明军进入德克萨斯之后，尽管遭到了各种反抗，但在各种对北方佬不满的势力中，还是有跟明军接触，表示支持的，对有些过去的奴隶主来说，对北方的仇恨，远远压到了对黄种人的种族歧视。
尤其有一大批，原本是富足的，高高在上的奴隶主或者奴隶主后代，现在落魄成了贫穷的南方白人，他们的心理落差之大，让他们恨透了北方政府。
于是明军在占领每一座城市之后，大肆招募这种人为明军服务，尤其是那些奴隶主的后代，往往小时候都受过封建主式的贵族教育，教育水平相对较高，明军大肆委任这些人为政府官员，帮忙恢复占领区的秩序。
这些情况在新墨西哥州的时候，已经有了经验，到了德克萨斯州，就顺风顺水了，因为德克萨斯州可是当年奴隶制度比较浓厚的地区，有大量的黑人和奴隶主后代生活。
奴隶主的后代那好说，高官厚禄就能满足了，黑人怎么办，没有那么多的高官厚禄，但有这么多可以利用的力量不用，陆云起觉得太浪费，他很快写了一封报告，要求组建黑人民团。
为了得到黑人的支持，陆云起希望能够直接免除黑人的债务，将黑人租种的土地直接交给黑人。
报告到邓世才这里被压住了，因为邓世才咨询过几个当地的精英，是跟明军合作的几个精英，虽说对美国政府不满，但确实是有能力的人物，他们跟明军合作的目的，也不是为了自己的利益，而是希望明军支持他们能够独立建国。
邓世才比较喜欢这种人，他认为这些人是最理性，最有能力的一群人。尤其他听取了其中几个政治和法律专家，都是从美国大学的政治学和法学专业毕业的人才，即便在战前，也是当地的高输入阶层。
这些人坚决反对将土地分给黑人，认为此举破坏了身上的私有产权，会带来社会秩序的崩溃。
邓世才是求稳定的，他不希望看到自己占领区发生秩序崩溃的事情，现在种植园主们已经人心惶惶，因为持有庞大的地产，还有相当一部分人留在这里，那些对中国人最不友好，排华意识最强烈的一群人，要么走了，要么就在暗中支持甚至参与破坏运动。
经过陆云起多次坚持之后，邓世才认为，做为惩罚手段，没收一部分已经被确认排华的种植园主的土地给黑人，不会引起秩序的崩溃，而且还能得到黑人的支持。
于是他很快同意了陆云起的建议，开始着手制定相关的政策，这时候刘危得到陆云起的推荐，拿出了一整套方案来。
他提出三收三不收原则，所谓三收，那就是抵抗明军的地主土地没收，之前在当地明确排华的地主土地没收，已经扔下土地逃走的地主土地没收，三不收则是战前主要以雇佣华工经营成片种植园的地主土地不收，目前跟大明合作的地主土地不收，黑人的土地不收。没收来的土地，直接分给当地黑人种植。
至于压迫黑人的另一个债务问题，抵抗者、排华者和逃亡者土地上的黑人债务，宣布全部免除，跟大明合作的地主土地上的黑人债务，建议由占领军政府出面一次性偿付，争取做到让广大的黑人全都受益。
其实这个方案所费不多，需要偿付的部分债务不过牵扯到几万人，几百万美元而已，与庞大的军费开支相比，不过九牛一毛，而能得到的支持，绝对物超所值。
但即便是这种方案，依然被当地的精英所反对，他们认为法律和产权乃是美国社会的两大支柱，一旦破坏，势必带来持续的混乱。
刘危则承认法律和产权是美国社会构成的核心要素，他们是从一张白纸上建立的国度，人口来自各个国家和民族，没有一个传统的社会道德约束，因此法律即是他们社会运行的底线，也是唯一的准绳，不向成熟的西欧国家或者东亚国家，有复杂的传统社会规矩所束缚，有各种各样的规矩管着，法律这套社会运行的大规矩的作用，反而淡了。
但刘危告诉邓世才，正因为这些是美国社会运行的支柱，所以才更应该打断，即便允许占领区的美国人独立建国，也不应该顾及这些，因为大明不需要一个新的美国，大明需要的是一个最好跟美国社会有些区别的国家。
所以即便是打断了美国的社会支柱，对大明也没有什么害处，反倒能让大明得到更多底层百姓的支持，又花费不多，为何不做。
刘危说服了邓世才，允许他施行这一套政策，虽然得罪了不少精英，但邓世才认为，给他们高官厚禄，准许他们独立建国，还是能够笼络住他们的。
只是邓世才有些低估这种砸碎社会基石对一个社会的影响力了，就像当地精英说的，果然占领区乱了。
那些得到债务减免、得到私人土地的黑人，确实对明军好感倍增，可同时他们看到明军的支持后，开始要求更多，他