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但也不是完全没有扩展的可能，沿着赤湾两侧都是海岸山梁，这些岬角是无法耕种的，岬角上还有有明代的墩台和炮台，因此山梁基本上算得上是公地，可以向那个方向扩展，但扩展的成本很高，后世开发深圳，政府将东侧的山岗都推平了，连岬角上的炮台都挖的只剩一个地基。
朱敬伦叹道：“可是上次买大炮我们的钱基本上都花光了，所以今年恐怕是没可能。”
因此如果开拓岬角，成本抬高，朱敬伦一时间难以承受。
赫德接着道：“我计算过了，如果可以拍卖多余土地的话，完全可以应付开发成本。”
这是一个好主意，政府搞基建，带来土地升值，在通过拍卖土地收回成本。其实现在香港就在玩这一套，而且一直玩到李超人时代，最早玩土地财政的城市就是香港，这一套制度可不是从欧洲学习来的，而是在香港发明的。
这套制度称之为土地批租制度，港英政府向土地使用者批租土地，使用者通过承租批准期限内的土地使用权，一次性缴纳规定期限内的土地使用权出让金，可以让政府短期内得到未来数十年的租金，后来又把地权扩大到九十九年，实际上相当于卖出去了。
这套制度其实也是被逼出来的，因为香港一开始实在是荒凉，英国政府又不想单方面投入，香港总督为了财政才搞出了这一套制度。
现在赫德想借用一下，这当然是好事，朱敬伦可是一个实用主义者。
点了点头：“你的主意不错，我会让陈芝廷试试的。”
赫德摇摇头：“不不，我建议新开发的土地还是由厘局管理比较好。”
厘局管理？那不就是赫德在管理吗！
朱敬伦几乎随口就要否定，因为他感觉到赫德在要权。
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第一百三十五节 交代后事
限制赫德的权力，是朱敬伦一贯的原则，包括始终不允许赫德以厘局的名义组建水警或者缉私队。
可是拒绝的话都到嘴边了，朱敬伦又收了回去，他突然发现，此时让赫德来管这些事，未必是什么坏事。
马上英法联军就要扩大战争，鬼知道他们会不会对新安动手，如果港口由赫德管理的话，这会让英国人有所顾忌，毕竟他们觉得新安在一个英国人管理之下的话，对他们是有利的，在加上现在新安关系到十几个国家的贸易，英国人也会投鼠忌器。同时赫德在运用一下他的外交手段，不难让这里摆脱战争的威胁。
但是朱敬伦绝对不能接受把赤湾港至于一个外国人的不受控制的权力之下。
他思考了一番，十分认真的对赫德道：“赫德，我的朋友。我走之前，可以授权你开发东西海岬，也可以让你管理开发出来的土地。但是我们必须约法三章！”
说出自己的要求后，赫德还是有些忐忑的，他当然也能体会到朱敬伦对他的防范，他对这种防范心中不是没有抗拒，但能管理一座中国人的港口，并且将这座港口在一年之内，发展成为广枺酝饷骋椎淖畲笄溃庠谘笕酥谢故嵌酪晃薅模馊盟玫搅撕芏嗟脑抻踩靡荒甓嗲凹廾粲舨坏弥荆言谙愀壅⒅械暮盏挛薹ǜ钌帷�
开发海岬的事情，他想过很久了，不然也不可能直接就说出方案来，他甚至找过香港的工程师帮他们测量过，一旦海岬得到开发，赤湾港的港区将扩大至少三倍以上。只是他之前一直没有提过，因为他知道，即便开发了，朱敬伦也不会让他来管理。可是这次朱敬伦突然就要走了，很可能不会在回到这里，他就更迫切的想把赤湾港的管理权要过来。
朱敬伦把赤湾看作自己的基业，赫德何尝不是把这里当作他的事业。所以终于忐忑的说了出来，心里却早就做好了被拒绝的准备。此时一听朱敬伦有答应的可能，赫德的心顿时就跳了起来。
小心问道：“您请说。”
朱敬伦道：“第一，必须改变厘局现在的制度，目前你雇佣了一百多个洋人，没有一个中国人，你觉得一个国家的政府能够永远容忍自己的海关机构把持在洋人手里吗？所以我要求你开始招募中国人进入海关工作，并尽量扩大中国雇员的比例。”
赫德沉默了片刻，心中权衡得失，他心中是有些不信任中国人的，他认为中国人不诚信，看看广枺骷墩椭懒耍Ｐ恼心贾泄驮保崛美寰直涞锰案嵝校故且砸皇缘摹Ｒ蛭芮宄挥幸桓龉以敢庾约旱暮９卣莆赵谕夤耸种校绕渲泄嘶故撬淖钗磐獾拿褡濉�
他点了点头：“您说第二条吧。”
朱敬伦道：“第二，在我离开这段时间，我希望你能尽自己最大的努力，利用你英国人的身份保证新安的和平，我不希望看到英国进攻这里。”
这一点赫德没有犹豫就答应了，因为新安对他同样重要。
朱敬伦接着道：“第三，我可以允许建立缉私队和港区警察，来打击走私和改善治安。但是这种带有军事色彩的纪律部队，从军官到士兵都必须都是中国人。”
赫德犹豫了，开发海岬，扩大港区，并且由自己管理，这一系列想法他早就有了，而且他早就思考过采用一整套西方的行政管理制度，雇佣洋人作为警察、缉私海警是其中最关键的部分，用中国人吗？新安户房那些县吏的做派，让他试都不敢试。
朱敬伦继续道：“你可以想象一下，一个完全现代行政管理下的港口，一个广枺畲笊踔潦俏ㄒ坏亩酝飧劭凇＝凑漳愕南敕ǎτ梦鞣绞焦芾砘梗憔醯媚隳茏龅绞裁闯潭龋懿荒茏龅绞澜绲谝涣鞯母劭冢俊�
世界第一！
赫德很心动。
一个港口，最大的基础是进出口的商品是否丰富，而中国是一个从西方知道这个名字的时候起，就一直是一个西方人梦寐以求的高档奢侈品的来源地，从最早的丝绸、瓷器到现在的茶叶，全都是独一无二的大宗商品，这就具有了一个一流港口的客观条件，在加上西方工业革命后发展出来的高效管理制度，这个港口还真的有可能做成世界第一流的港口。
在西方梦寐以求的这个神秘的国度，他赫德将在这个国家打造出一个世界一流的港口，一想象这种场景，赫德的身子都不由的颤抖了一下。
他觉得自己没办法拒绝这样一个挑战，可是完全用中国人的话，他真的十分担心。
“那您必须允许我聘请西方顾问。”
赫德提出了自己的要求。
朱敬伦点头：“可以，但是他们只有建议权，而没有指挥权。指挥权力必须永远置于新安官府之下。”
赫德皱起眉头：“那么指挥官必须由我指定。这一点我必须坚持，否则我根本无法保证新安官府能给我提供合适的人选。”
朱敬伦也郁闷了，以他的思想，他是很难接受的，这意味着赫德得到了任免纪律部队高级军官的权力，这跟他取得指挥权也没多大区别。可是不答应的话，以新安官府的德性，即便是陈芝廷这样的地方乡绅，也绕不开人情关系，难免会给警察和缉私部门安插一些亲朋好友，这样就根本没法管理了。
“不行！”
最后朱敬伦还是坚决的拒绝了，与其组建一只不受地方政府控制的纪律部队，还不如部组建的好。
但是问题是要解决的：“不过我可以给你否决权，如果你认为部队指挥官不合格的话，有权利要求新安官府撤换，但你必须拿出合理的理由。”
赫德继续讨价还价：“如果是这样的话，我还需要获得推荐军官人选的权力。”
赫德推荐人，新安知县任命，赫德又有罢免的权力，这不合适，没有这样的权力制衡机制。任免权分离，就已经是足够的制衡机制了，如果赫德取得推荐权，等于掌握了一半的任用权，加上完整的免职权，他依然能控制部队。
朱敬伦道：“我许可你在最初的一年之中，按照你的想法招募警察和警官，聘请顾问，并且按照你的想法制定相关的纪律。但是一年后必须将指挥官的任用权交出来。还有，这些纪律部队在一年内都不得佩戴武器。最多能使用冷兵器。”
第一年是组建期，给赫德最大的放权，让他有充分的自由组建一套西式警察和制度，但是警察毕竟是纪律部队，是带有军事性质的，在新安知县能控制他们之前，绝对不能让他们拥有战斗力，所以不能佩戴武�