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自从辽国建立之后，赵炎就下令工部、户部开始丈量辽国的土地，包括江东、北黑水府的土地，工部已经丈量到了北黑水府的外兴安岭，完成了整个国家土地的丈量，包括大片的荒地。
在这样的基础之上，赵炎决定实行“摊丁入亩、官民一体征税”的国策，首先，废除数百年来所有的人头税，将原本征收的人头税收和劳役、田赋等等全部合并在田赋之中。
政府不得无偿征召人民服劳役，以田亩为征税对象，极大的解决了民众的负担，打击了占据大片田地的地主和世家。
另外，赵炎决定放开户籍的限制，所有人口统一在各府县登记在册，但是不限制人员的流动，可以移民，可以外出，田地另外办理所有证并且由专门机构每年按时核实。
同时，赵炎还有着“辽国土地三策”的办法，分为三步来解决这一问题，分为三步，第一步，实行“耕者有其田”制度，依据重新丈量的土地，登记造册之后。
规定：辽国所有百姓家庭可以拥有水田43。5亩或者旱地87亩，但是超过的部分将征收超过正常田赋的3倍，地主、世家、商人等家庭等放弃的土地由政府接管。
第二步，实行“公地民营化”制度，从政府领取土地的人员将有偿获得规定的43。5亩水田或者87亩旱地，地价为这些田地全年收获量的3倍，不负担利息，受地农户需要在二十年里分期偿付。
不要土地的人员可以从政府原先拥有的牧场、林场、渔场、盐场中间选择，太仆寺按令将这些产业分割成规定大小的场地，由他们接手，价格为这些产业全年收获量的5倍，全部地价由其在十年里分期偿付，不负担任何利息，十年之后，产业即归其所有。
第三步，实行“三十一地租”，辽国土地广大，除开民营土地之外，大批未开发的土地全部收归内务府，政府不允许出现民间佃农现象。
所以，在土地依据户籍造册分配完毕之后即停止分配，今后北迁的民众除开安置在各府县外，其户籍由各府县管理，内务府将王室土地按每户43。5亩分配给各农户耕种，每年上缴收成的三十分之一给内务府，连续耕种二十年之后，土地归该户所有。
为了配合这一制度的实行，太仆寺需要在各县设立一个农业合作社，由农科出身进士充任，太仆寺负责管理，指导农户每年耕种作物的类型、方法等。
太仆寺每年按照规定价格收购小部分粮食，帮助农户能够用这部分价格付清田赋和地租等等，而其余的粮食除开农户自用和储备外，由各合作社按照农户意愿收购在各地销售，利用政府收购的保护价来指导、帮助农户。
当然，这一策略也包括农牧林渔场的农户，同时，赵炎还准备形成这样的一种机制，通过保护的价格和补贴两种手段来维持政权的稳定。
同时赵炎知道土改开始后，刚刚获得土地的农户因为地价的沉重等等原因，很有可能会被有心人谋夺，所以，赵炎准备通过政令的形式将土地所有确定下来，禁止在地价还清前将土地出售，另一方面农业合作社全面进驻各县，帮助生产，解决问题……
对于农户之外，工、商、士三部分的人员分得的土地则由政府出面纳入内务府的管理，租佃使用，其人享有提取的收入，也可以收回土地落籍。
这三部分人由政府征收收入税收，收入超过额度即征收收入税，超过收入限额征收暴利税收，政府设立工商行业合作社，由工、商科进士充任，太仆寺负责指导发展。
规定工人最低收入限额和工作时限，建议工商业的经营，这部分的税收将成为辽国的主要税收，尤其是工商业缴纳的税收将会是主力，而政府会将这部分的税收通过对农户、工人、小工场、商人、医师等的免税和兴建房屋来实现。
特别是工会的成立，所有的城市工商从业者将会在其帮助之下获得地位，同时，在这基础之上，取消乐籍、匠籍等等，统一户籍管理，彻底的解决户籍的压迫。
同时，由大理寺制订了严格的律法，规定政府、工商业的行为和行为的流程，严厉的打击各种形式的犯罪和违法行为，取消逼供等等行为，将死刑复核权收归大理寺…
当然最严厉的还是对人口的贩卖、限制人身自由等行为，这次，赵炎将在辽国范围之内推行教育和推广文化，主要是诸子百家的思想，从法律和教育两个方面来行动。
另外，赵炎决定强行的推动女性权力的发展，首先是将婚姻自由的理念推出，婚配必须在各府县登记，双方必须同意后才可以造册。
第二点就是对女性的保护，男子二十、女子十八方可成婚，禁止童养媳的出现，强奸、骚扰等列为重罪条例，从重处罚，男子妻一人、妾不超过三人为定制。
但是赵炎还是默许了嫡长子继承的制度，由嫡长子继承家业，庶子则无法继承田地、产业等等，但是赵炎同时鼓励庶子从军从政，通过科举和从军两条路来博取功名。
而这些庶子也将是未来辽国统治的中坚力量，自此，赵炎决定让辽国到处都是地主，四十亩土地足够使用。
而没有继承权的庶子将会通过科举和从军和统治者建立严密的忠诚关系，而在这样的形势下，世家将丧失基础，而新兴的中小地主将全力的支持统治……
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第一百八十九章 威压 （二 下）
第一百八十九章威压（二下）
除开土地之外，还有就是辽国的体制问题了，既然晋庭方面提出了指责，那么赵炎也准备要做出样子来，不过这个只限于王府的体制，政府方面是不能按照晋庭的模式来的。
这也是赵炎向晋庭权臣做出反对表示的最重要的方面，当然，也是因为晋庭政府的不合理，赵炎需要有所改变这样的情况，辽国是一个国家，不再是晋庭的什么内藩，是一个独立的王国。
只有王府属于晋庭的直接编制，而政府将是属于辽王管辖的机构，之前赵炎再和陈浩若等人商议之后，决定辽国的编制方案，准备南征之后实行，但是现在需要提前的来完成了，世家势力必须完全退出政权，而辽王将成为最高的统治者。
辽王府作为最高的机构，拥有着幕僚侍从，共三十四人，包括长史一人、司马一人、从事中郎二人、军咨祭酒二人、主簿二人、记室参军事二人、诸曹参军事十二人（功曹参军事二人、仓曹参军事二人、兵曹参军事二人、骑曹参军事二人、铠曹参军事二人、士曹参军事二人、）、参军事六人、典签四人、录事二人，作为辽王的直属幕僚。
王府另外设立侍卫处和南书房、内务府三个机构作为附属机构，侍卫处主管王府安全和辽王侍从，领导直属辽王的侍卫亲军，由侍卫处领侍卫大臣两人主导。
侍卫亲军包括侍卫营（辽王随从）、亲军营（护卫王府）、前锋营（归降胡人精锐）、龙骑营、骁骑营、三千营、武骧营、锐步营、健锐营、朴刀营、虎枪营等十一个部分，辽王帐前侍卫总领兼领侍卫营……
南书房依照前例，由领班大学士主管，下面分为文渊阁和武英阁两部分，由文武重臣入值，两阁分置大学士、协办大学士、学士，作为实际上的辽国中枢机构存在……
内务府主管王府事务以及属于王府的产业，编制上属于政府，但是接受王府的直接管辖，设内务府总管总理事务，内务府下设立专管土地改革后北上民众事务的管理处，从其中挑选精干之士组建护军营、骠骑营、锋锐营三营士兵，主要守卫内务府下面的产业，其实也是后来给与他们的产业……
在辽国的中央设立中书省作为最高的权力机构，中书令一员、中书仆射两员、参知政事四员、参议六员、郎中四员、员外郎四员、都事四员，作为中书省的核心机构，中书省下设立十五个行政机构，包括礼部、吏部、户部、兵部、刑部、工部六部，军机处、御史院、大理寺、理藩院、国子监、钦天监、翰林院、太仆寺、道路运输管理处等。
在六部中，各置尚书一员、侍郎二员、郎中四员、员外郎六员、都事六员，在户部下设立辽东钱庄，军机处下设立军机参谋总长一员、副总长三人，以镇军大将军、镇远大将军、抚远大将军为辽军的最高级军阶。
在军机处下设立军事运输管理处和军用储备管理处等机构，兵部实施军队的行政领导，平时