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按税率征缴马税，以一年为限，核查报备缴税一次，第二年复查之，中间若有增加，若非暴增，不再重复审核。”
马税的初衷是遏制权贵养战马，普通的好马，中下等马、驮马、挽马完全可以不征税，同时开放平民阶层养一匹或两匹普通好马，能保证国内中上等良种马在民间的存续量。
以咸国现在的农业产出与日后农业发展趋势，普通人不仅养得起猪牛，一两匹马，甚至好马也能养得起。
太子本意是以拥有马匹人群最多的商贾为借口，打击马税政策，现在干脆开特例允许商人持证养中下等马，马税的意图一览无遗，太子又说：
“父王，免除商贾中下等马税恐有失公允，要免，其他人等也应该免。”
咸王不动声色，缓缓说道：
“免或不免皆有利弊，免去商贾驮马、挽马税赋实为方便商贾往来贩运商货，征税将加重对商贾盘剥，商贾所曾税赋最终将摊薄至百姓头上。太子若认为哪些人需要减免马税对百姓有利，可与诸位大臣商议，无需再报寡人。”
咸王打发太子与内阁商议哪些人可以免除马税，等于是让太子与百里燕和内阁协商免除权贵的马税，那还要开征马税做什么，显然百里燕与内阁是不能同意的，咸王无疑是丢了一个软钉子，让太子哑口无言，但何尝又不是太子尽力了。
压住了太子，咸王趁热打铁再问赵逊，准备最终敲定马税：
“永兴侯议案赵卿意下如何？”
“启禀大王，我咸国马场远在千岳山，其间相隔志、徐两国，眼下交好倒也无碍，倘若日后交恶，千岳山马匹恐难牵回咸国。国内开禁私人养马本是好事，但私养军马又生弊端，单纯以律法加以约束，已经养起来的战马、骏马以及大量私马如何处置将成棘手问题。
若强征，必引众怒，若国库出资，价格低了与强征无异，加高了国库支出不免是一笔巨大支出，如此吃力不讨好之法，确实棘手。老臣以为以征税定额数，此举可行，至少也是折中之法。”
“嗯，赵卿老成持重，想来定是深思熟虑。诺卿、高卿，你二人意下如何？”
“臣附议。”
诺一言赞同道，高勋亦然：
“臣也附议，不过臣有话要说。”
“哦，高卿还有何良策献于寡人？”
“启禀大王，既然要按马匹品级与养马数征税，但马匹的裁汰与生老病死繁复多杂，每年征税如何复查又如何审定这些都得从长计议商议周密。”
咸王听着也突然发现，他突发奇想的容易，真要征税操作起来确实有难度。
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第913章 量身定制
若有所思片刻，咸王再问百里燕：
“永兴侯对此议可有良策？”
“回大王，高大人所议确实值得商议，不过也并非全无破解之道，关键在于马蹄铁。”
马被人类驯服之后，马蹄的频繁跑动大大加速了马匹老化受伤的概率，马匹上的角质层受到地面的磨损而伤及马匹，由此出现了马蹄铁。
早期的马蹄铁是皮革，此后出现一段时间的都是青铜或铜制品，铁器出现之后，由于马蹄铁厚度所限，青铜或纯铜马蹄铁过脆亦或太软，耐久性不如皮革，因此铜制品效果不如皮革。
但皮革包裹马蹄也有问题，尽管更换取材方便，但皮革在潮湿地域和长期行军容易引发马蹄真菌疾病，因此铁质马蹄铁出现之前，马蹄的寿命并不长。
当下由于铁器尚未普及，诸侯国的铁质马铁普及率一般，咸军得益于永兴特产，十年前便尽数实现了铁质马铁。而鉴于铁质马铁耐受性远高于皮革与铜制品，咸国铁质马铁并不对外销售。
近些年咸国铁料的出口，也促进了铁质马铁的普及，但数量仍不算多。加之马铁是消耗品，产铁不足令各国完成马铁的转换。
马蹄铁终归是损耗是家常便饭，只需要在马铁不参与磨损的外延与上表面，既紧贴马蹄的一面敲上编号与钢印，每年征税只需看钢印，便知道这匹马今年有无上税。
四个蹄铁同时敲印，即便一个损坏更换，也只需根据其他三个马铁重新敲印。如此轮流更换马铁，钢印的序列永远不变。
为防止恶意更换蹄铁，逃税或是偷梁换柱，或是隐藏马匹，同时卸掉四块马铁蒙混过关，钢印马铁从此实行专营制度，钢印马铁更换只能去指定铁铺，同时并不禁止私人铁铺更换无印普通马铁，即便无法去往专营铁铺更换损坏马铁，总不能四个马铁都丢了才想起来去指定铁铺更换马铁。
“马铁敲印”法简单易行便于操作，重点在于只有永兴城具备生产制式标准化的合格钢印，外人仿制极为困难。卢皋、赵逊对此深表赞同，高勋无法反对。
“既然此法可行，寡人看，国政监月内拿出一个章程报于寡人，马铁之事由永兴侯与司马府合议后，尽快推行。”
“臣等遵命。”
众人异口同声，太子亦未反对，却在俯首之际不经意的侧目看向了百里燕。
王眷事变尚未有定论，咸王籍此为借口以迅雷不及掩耳之势悄无声息开启了新一轮的削权。
当天晚上，开征马税的消息不胫而走，各方反应不一。西寰先是一喜，喜是因为终于有符凌君这个替死鬼背黑锅。后又是一怒，百里燕开征马税，西寰多年来扶植的骑兵转眼将成烫手山芋。
庆忝君米垣更是高兴不起来，且不说现在风头没有过去，他麾下编制的两千匹上等战马都得征税，以其他名义窝藏的马匹也要征税，明摆着是百里燕为排除异己的险恶用心。
然而庆忝君米垣的受损，名义上是太子的损失，实则还是西寰，而太子却在这件事上尽力了。
马匹，尤其是军马，作为开支巨大的牲口，不仅仅需要草料，更需要消耗粮食。各国均重视其骑兵建设的根本原因在于版图过于辽阔，多数的骑兵并非专职于骑兵作战的军队，是步军骑马转场的交通工具。
当然，许多时候也存在步兵骑马兼职骑兵作战的情况，但效果往往并不理想。
得益于中原巨大的版图与南方数以千万平方公里的草原，中原产马丰富，受制于此前低下的农业产能，成本高企，各国养马均有顾及，养马除了做工具，更做肉类的来源。
咸国农业革新二十年，改变了既有农业格局，使之中原粮产平均提高了五成至一倍以上，咸国亩产更增加了两点五倍，大量养马成为可能。权贵不在顾及养马的高额成本，而大量私养马匹。
当奢侈品成为白菜价时，市场规则和现行的法律无法加以约束，马税的开征无疑重新规范了新生事物的发展，订立新的标准，并在君主意志下，让政策成为导向性工具，用以削弱想要削弱的阶层。
翌日，开征马税的消息引起轩然大波，明理或是不明理的势力怂恿外朝的利益代言人纷纷进言抵制马税。
由于百里燕控制了司农、治粟内史与税金司三部，赵逊、卢皋掌舵司马府，两股势力占了外朝三分之二强，若非轩亭、卤侯亲自出面，内阁通过的决意外朝通常很难推翻。
而马税一事对三侯冲击甚少，百里燕自己并不豢养大量骑兵，轩亭、卤侯虽有私兵，骑兵却不多，三侯更多是购买货船与驮马运货，影响并不大，而马税不仅对划分品级、数量征税，更划分封爵征税。爵位越高特权越大，所能养的马匹越多，等级越高。
当然，凡是无绝对，要说最大的“受害者”其实还不是庆忝君之流，而是广信公府的骑兵。广信裁军后仍保有四千人规模的骑兵，即便是公爵位，百里燕再如何的徇私枉法，也保不住一千人，于是某些人便以为拿到了他的把柄大肆攻讦。
不过根据咸王的精神要求，既要管束也要鼓励，因此只要有钱缴税，配额之外的马你尽管养，尽管养好马。
由于马税本身具有严重的削权倾向，因此这条既是法外开恩的大实话，也是大空话。
首先，早年间重新修订的税法为鼓励建功立业和封爵的忠诚，同时维护所有贵族的特权避开改革阻力，贵族有商业特权，其封爵越高，税率相对越低。
公卿需缴的税赋比例本就不高，其次是侯爵，之后封君、上卿，最后是大夫一栏，总体而言封君缴税仍比侯爵高得多。广信无论如何减少养马，仍比封君多得多。
最后，新税法其实挺坑人的，百里燕为