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关键就是，和约与协议，要由各国的立法机构批准，才正式生效。
问题，就出在发起者的身上。
纽兰总统威尔金斯在回国后，积极的游说国会两院，希望国会能够批准由他在塞巴城推动诞生的和约，并且让纽兰联邦成为国际联盟的发起者与初创成员国，由此增强在国际社会的话语权。
可惜，威尔金斯把问题看得太简单了。
为了促成和平，这个理想主义色彩浓烈的总统做出了巨大牺牲与重大让步，却没有考虑联邦议员会怎么想。
当时，纽兰联邦的国内舆论普遍认为，在付出上百万官兵伤亡的惨烈代价之后，除了帮助布兰王国与洛克共和国爬出战争的泥潭，纽兰联邦并没得到实质性好处，等于让纽兰联邦的军人为他国而战。
关键，威尔金斯从塞巴城带回来的和约同样没有维护纽兰联邦的利益。
辛辛苦苦的打了两年多，全是为他人做嫁衣裳？
相反，布兰王国与洛克共和国不但爬出了战争泥潭，还获得了大量实在的好处，连狭夷皇国都尝到了甜头。
感情，纽兰联邦不是战胜国，而是战败国！
那么，为什么要签署这份和约呢？
虽然威尔金斯竭尽全力，但是国会连续两次否决了“塞巴节约”，以及由他发起的组建与加入国际联邦的提案。
祸不单行，在国会演讲，为第三次表决拉票的时候，威尔金斯突发脑溢血。
接替威尔金斯的副总统塔曼能力平平，还是出了名的和稀泥的老好人。
虽然在塔曼的努力之下，国会最终批准了“塞巴和约”，但是成立国际联盟的事情只能束之高阁。
这下，好玩了。
次年，帝国新历80年，在纽兰联邦没有参与的情况下，布兰王国、洛克共和国与狭夷皇国强行启动了国际联盟的组建程序，随后就在塞巴城成立联盟总部，然后着手组建执行委员会。
三个列强如此积极，其实是为了瓜分战争红利。
关键就是，在《塞巴和约》的附加条款中明确规定，只有在国际联盟成立之后，梁夏帝国才会兑现条约的部分条款，比如以托管之名，把东望洋与玄大陆的部分殖民地移交给国际联盟，其实是割让给洛克共和国、布兰王国与狭夷皇国。又比如需要国际联盟出面，梁夏帝国才会出兵干预骆沙的内战。
其实，这是避免梁夏帝国承认战败的唯一办法。
在国际联盟下行事，是积极参与国际事务，跟大战无关，也就不能说战败。
现在的问题是，没有纽兰联邦的国际联盟，还是那个国际联盟吗？
不要忘了，帝国早就订下了跟纽兰联邦同步的战略。
纽兰联邦没有加入国际联盟，梁夏帝国也不会加入！
这样一来，还有什么理由在国际联盟之下转让殖民地与出兵干预他国的内战呢？
虽然布兰王国、洛克共和国与狭夷皇国强行成立了国际联盟，但是在次日，梁夏帝国就宣布，因为纽兰联邦没加入，所以不会跟其他国家缔约，也不会承认任何跟国际联盟有关的条约。
这等于废除了《塞巴和约》。
为此，帝国首辅唐祖德在当天宣布内阁总辞职，还同时解散论议两院。
按照相关法律，帝国将提前举行大选，不过在此之前得首先结束战争状态，而且由前任首辅组建看守内阁。
没有论议两院，就没办法签署与批准任何国际条约。
闹到这个地步，国际局势已经完全乱套了。
年底，在布兰王国表示不会派兵介入骆沙帝国内战之后，洛克共和国立即宣布退出同盟集团。
到此，同盟集团正式成为了历史。
至于国际联盟，同样是形同虚设。
到帝国新历81年，布兰王国与狭夷皇国重新缔结同盟条约，而在当年年初赢得大选的纽兰总统菲利克斯宣布，纽兰联邦将重返国际社会，并且愿意承担相应的义务，为世界和平做出贡献。
也就在这一年，纽兰联邦先后与布兰王国、狭夷皇国缔结了军事同盟条约。
数年之后，这三个国家又以集体缔约的方式巩固了三角同盟关系。
这就是有名的“第二同盟集团”。
只是，洛克共和国没有加入！
在根本上，第二同盟集团主要针对的还是梁夏帝国、迢曼帝国这样的陆权帝国，通过边缘封锁战略夺取与控制遍布全球的殖民地，从而获得殖民地的资源与市场，为本国经济发展注入活力。
可惜的是，却误伤了洛克共和国。
当然，也不能说是误伤。
在此之前，也就是同盟集团完蛋之后，洛克共和国就主动跟迢曼帝国和解，通过减免战争赔款等方式，跟迢曼帝国结为军事盟友，从而确保了本土安全，避免再次跟强邻爆发全面战争。
说得直接一点，洛克共和国在大战中被打怕了。
占人口总数大约15％的壮年男性在战争中阵亡，不怕才怪呢！
关键还有，洛克共和国与迢曼帝国有了共同的敌人。
没错，就是刚刚诞生的骆沙联邦。
在某种意义上，洛克共和国与迢曼帝国冰释前嫌就是为了应付来自骆沙联邦的威胁，确保本国的安全。
由此，埋下了祸根。
………………………………
第53章 自作自受
在历史上，骆沙帝国跟西方列强的关系远没有在大战中表现出来的那么好。
一直以来，西方列强都把东方的强国当成头号威胁。这种畏敌如虎的心理，在西方文学作品中体现得淋漓尽致，比如恶魔都来自东方。在梁夏帝国崛起之前，西方列强眼里的东方恶魔就是骆沙帝国。
西方列强与骆沙帝国的冲突，持续了两百多年。
其实，骆沙帝国也是在跟西方列强的冲突当中，由一个内陆的小公国，一步步发展成世界级强国。
如果不是迢曼帝国在老皇帝，即维尔德一世的英明统帅之下，火速完成了民族统一，成为西大陆最强大的帝国；加上维尔德二世好高骛远，脱离了老皇帝的战略路线，妄图篡夺亲舅舅手里的三叉戟，以布兰王国为首的西方列强也不会把迢曼帝国当头号威胁看待，更不要说跟骆沙帝国和解。
在根本上，其实是骆沙帝国的体量实在太大了！
即便东进战略受阻，也就是惨败给崛起的梁夏帝国，丢掉了耶尼塞…巴尔卡什以东全部疆土之后，骆沙帝国的国土面积还是超过西方列强之和，人口是洛克共和国的两倍、迢曼帝国的一点五倍。
在西大陆列强面前，骆沙帝国是一个硕大无朋的巨无霸。
关键还有，骆沙帝国的重心在西大陆部分，一直以西方强国自居，在巨大陆的东部地区相对来说非常落后。也正是如此，在惨败给梁夏帝国后，骆沙帝国依然是强国，对西大陆国家有巨大威胁。这也意味着，当骆沙帝国复兴，再次向外扩张的时候，首当其冲的就是西大陆的国家。
去找梁夏帝国报仇雪恨？
不管从哪个角度看，骆沙帝国只有在横扫了西大陆，成为超级霸权后，才有资本挑战已是超级霸权的梁夏帝国。
其实，这也是骆沙帝国发生兵变之后，西方列强谈虎色变的关键所在。
站在这个角度，就不难明白洛克共和国与迢曼帝国化敌为友的原因了。
身为西大陆的国家，洛克共和国与迢曼帝国对东方强邻的威胁是深有同感，可以说刻骨铭心。
不要忘了，在第一帝国时期，洛克军队横扫西大陆，击败了所有对手，却倒在了骆沙帝国首都的冰天雪地之中，并且由此步入下坡路，最终在滑铁卢被骆沙帝国与布兰王国拉起的反洛联盟击败。如果没在骆沙帝国的首都战败，洛克第一帝国已经统一西大陆，说不定还击败了布兰王国。
至于迢曼帝国，在实现民族独立与民族统一之前的迢顿时期，头号威胁就是来自东面的骆沙帝国。
相对而言，布兰王国是离岸国家，感受反到不是那么的强烈。
在这次大战爆发前，洛克共和国加入同盟集团，有一个很重要的原因，能够跟骆沙帝国结盟。
其实，在沦为二流强国之后，联合布兰王国这样的海权国家压制西大陆的强国，就成了洛克共和国的基本战略。为了保证国家的战略安全，洛克共和国一直在避免同时跟多个陆上强国为敌。
搞明白了这些，就不难明白，纽兰联邦出尔反尔的后果有多么严重�