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除知州外，每个军州还设“通判”一人，其地位类似隋朝通守，级别并不高。但州一级发出文件，必须通判签署，才能生效。目的就是要监督知州的权力。
至于蔡仍这个济州观察使、京东西路副总管、金吾军统制，在非战时，理论上来说其实只有训练金吾军（包括金吾左军、金吾右军、泰宁军和兴德军以及附近厢军、乡军）的权力，并没有调动也没有整编金吾军的权力。
从权力大小上来说，非战时，就连金吾军通判宋江，都比蔡仍大。
从这些，也不难看出，北宋一朝对武官的限制有多大。
而怀有不臣之心的蔡仍，在这样的框架下，经营自己的势力，有多难，也可以想象。
不过——
话又说回来，上有政策，下有对策。
蔡仍与宋江、吴用等人一商量，就找到了解决兴德军的办法。
这个办法是宋江和吴用给蔡仍建议的。
简单来说，就是用钱砸，将原属于兴德军的将士买通，让他们配合蔡仍从新招募一支军队，借兴德军的壳诞生。
说实话，这个方法有点凶险，一旦被人发现，蔡仍除了揭竿而起以外，别无它法。
可话又说回来，现在的北宋乱糟糟的一片，未来将会越来越乱，在这样的大环境下，谁会注意到蔡仍的小动作？
再退一步说，真要是被北宋朝廷发现了，蔡仍真可以揭竿而起，然后跟即将起义的方腊南北呼应，或是干脆向南杀去跟方腊合兵一处。
蔡仍相信，有自己相助，自己和方腊绝对可以跟问题多多的赵宋划江而治，然后再伺机吞并方腊，等到赵宋的问题集中爆发，再杀过长江与赵宋、金、西夏逐鹿中原。
当然了，这是最没办法的办法，除非是逼不得已，否则蔡仍是绝不会现在选择这条路的。
总而言之，蔡仍经过深思熟虑了之后，决定采用宋江和吴用的建议。
对于蔡仍的选择，宋江和吴用高兴不已，也非常积极，吴用甚至主动请缨要去为蔡仍办这件事。
蔡仍考虑到，自己手上确实没有比吴用更适合做此事的人了，便将此事交给吴用去办了。
也就在这个时候，蔡仍突然接到圣旨——赵佶宣蔡仍回京赴阙……
……
………………………………
第一百零六章 纲领
…
回京赴阙？
接到这道圣旨的一瞬间，正准备搞小动作的蔡仍，不禁有些心虚！
可蔡仍转念一想：“老子还没动手呐，只不过才与宋江、吴用商量一下，就算赵佶有锦衣卫，也不可能发现吧，所以，此次进京赴阙应该是我晋升高级武官的常规召见，并不是骗我回京囚禁我……”
想通这些，蔡仍将赵鼎、宋江、张悫、蒋兴祖、张宪、王德等人叫来。
蔡仍明确交代：“我走以后，行政方面的事皆由赵鼎负责，财政上的事皆由张悫负责，军事上的事由张宪和王德商量决定。”
对于蔡仍将金吾军交给赵鼎、张悫、张宪、王德没有交给他，宋江不禁有些失望！
不过——
宋江并没有绝望，因为他知道蔡仍最大的秘密。
宋江心道：“只要你往那条路上走，就一定会重用我。”
还真让宋江猜到了。
交代完了众人之后，蔡仍又将宋江及蔡仍另外两个亲信李未（李和的儿子）和孙忠（最早追随蔡仍的人之一，箕山寨一战中，失去了左臂，后来先后在军情部和政治部任职，蔡仍的绝对死忠）留了下来，并交给了宋江一本小册子。
宋江有些不解的接了过来，一看。
只见小册子上写着两个大字：纲领。
这是蔡仍已经准备了很久的东西，目的就是给追随自己的人建立信仰，让追随自己的人全心全意的跟自己走。
在这份纲领中，蔡仍结合了国民政府的《建国大纲》、**的《二十五点纲领》、日本的《五条誓文》、《资本论》以及我党的纲领等等纲领而编著的建立以自己为首的中央集权国家的一个纲领。
野心、欲望、或者说理想，在后世大概被叫做主观能动性的这种东西，在很大的程度上能够成为一个人或者是一批人能否干成一件大事的决定因素。
一群没有强烈的主观能动性的人，是绝成不了大事的。
纵观整个历史，真正成功了的起义，首先一点，必须是大势所趋，而第二点就在于起义者能否将让追随自己的人听从自己的命令，而不是问“我们去抢什么”。
在整个历史长河当中，诸多农民起义，有因饥荒，有因瘟疫，有因暴乱，而促使大量农民活不下去了，然后有人振臂一呼，几万人几十万人就起来，他们如蝗虫一般的奔突，随后沉寂。
但几乎所有的起义高层，都没有真正去想过该怎样动用起每一个人的全部力量。
而真正将主观能动性用在了农民身上的起义，古往今来，在蔡仍所知的整个历史长河、所知的所有事例当中，仅有区区的一次。
那是后世我党所率领的起义。
无论后世对于那次革命后来的评价如何，至少在当时，那一帮农民发出的力量是最强大的，也创造了或许是整个人类历史上最为清廉的一只革命队伍。
而除了我党建立的队伍，还有两支队伍对他们的精神领袖高度服从。
它们分别就是日本的皇军和德国的**党卫军。
不要觉得蔡仍这是过度抬高这两支被打败了的军队。
蔡仍在写小说的时候曾读过一些有关日本神风敢死队的资料。
那是二战将要结束的时候，日本人高喊着“一亿玉碎”的口号，预备将美国人拒之门外。
当时的日本飞行员以轻型的轰炸机或是战斗机绑上炸药，甚至只带上单程的燃油，直接冲撞美国的飞机或船只，由于这样不要命的战法，当时甚至有一部分美国的王牌飞行员心理都受到影响，有的在自家母舰上降落时心情不稳，导致飞机坠毁。
而除了这种神风敢死队，那时在日本的沿海，他们将鱼雷上装上方向盘，训练水兵驾驶，预备以这样的的方式直接冲撞美国的船只——当然，这样的战法是为了防备美国的大规模登陆而准备，后来美国并未登陆，这些鱼雷也并未派上用场。
日本人如此可怕，让他们的天皇，那个发动战争侵略诸多国家的刽子手，都免于受到战争的惩罚，因为没有人敢惩罚他，套用麦克阿瑟的原话：如果天皇被废除，日本民众将与美军血战到底，到时候美军得多牺牲一百万。
而**党卫军的忠诚绝对是史上第一名，其忠诚程度还要在日本皇军之上，他们更加悍不畏死，他们更加维护他们的元首，甚至是到了盲从的地步。
当然，中国也有这样悍不畏死、勇于牺牲的军队。
抗美援朝时期，进入朝鲜的志愿军正遇上严酷的冬天，冬装严重不足，当时为了对美军打狙击战，我军派出军队提前在阵地上埋伏，在零下四十度无比寒冷的情况下，整连整连的人就那样在阵地上冻死，而直到冻死，这些人都保持着射击姿势，没有放开过武器——他们只是没等到他们的敌人。
那时由于各种科技的发展，单纯的人力在战场上的作用已经受到非常大的限制。
如果能将这样的军队复制到人力依赖极强的古代，哪怕将这种方式只复制一小部分，即便是同样狂热的将战火一直烧到了欧洲的蒙古铁骑在这样的军队面前恐怕都不算什么。
拥有这样的军队，哪怕只是单纯用刀枪，蔡仍都能横扫天下。
当然，后世那种精神的出现，有许多因素的参与和制约，想要完全复制，极其困难，甚至根本不可能。
不过，话又说回来，只复制其中的一小部分，还是不难的。
总而言之，蔡仍结合他所知道的所有纲领创造了一个以自己为中心、以所谓的公平为基点的纲领。
现在，这个纲领就在宋江手上。
宋江逐字逐句看过了之后，心中如翻江倒海一般，他忍不住想：“我如果能想到这些，那么这个天下……”
刚想到这里，宋江眼角的余光就看见蔡仍的脸上挂着淡淡的微笑。
宋江的心顿时就是一凛！
宋江是聪明人，他明白，蔡仍既然将这样的东西交给他、让他去推广，那么他要是敢生出别的心思，结果只能有一个——死。
想通这些，宋江顿时就将心中不切实际的想法全都掐�