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，谋臣亡。
我们知道：爱情具有强烈的排他性与强烈的占有性。但事实上，世界上最具排他性与占有性的不是爱情，而是权力！权力就像魔杖，只要握有它，即刻变疯狂。凡是政治家，当两人如胶似膝、水乳相交的时候，什么山盟海誓、海枯石烂的词都能蹦出来。但如彼此翻脸，就比六月的天气变得还快，比眼镜蛇还要狠毒！
两相比较：刘秀有韩信般神武的将军如耿弇，也有萧何式的将领如寇恂。但据他观察，他还没发现像韩信那般无耻，临时伸手要官爵的人。所以，让他照搬八世祖刘邦的那种诛杀功臣的模式，明显是犯了教条主义的错。
事实上，刘秀已发明了一个适合他，亦适合别人的发展模式。这种模式在数百年后，被一个叫赵匡胤的人直接借鉴，且被后人署上了一个新名词，美其名曰“杯酒释兵权”
是的！刘秀不想动刀，也不想让他的权力留下什么后遗症。他的绝招，就是让诸多兄弟自知无趣，告别权力，回家安享晚年！
朱祜上奏“古者人臣受封，不加王爵”于是27日，刘秀下诏：将西汉尚存的一些刘姓诸侯王降爵为侯：长沙王刘兴为临湘侯、真定王刘得为真定侯、河间王刘邵为乐成侯、中山王刘茂为单父侯。28日，又降封自己的叔父赵王刘良为赵公、大哥刘縯的两个儿子：太原王刘章为齐公、鲁王刘兴为鲁公。当时统计，西汉刘姓宗室被刘秀封侯者共137人。而对西汉时期的异姓侯，刘秀一律不予承认，除了一个人例外：富平侯张安世的五世孙、张放之子张纯。刘秀封张纯为武始侯，食邑为富平侯之半。
3月11日，刘秀下诏：封殷商后裔绍嘉公孔安为宋公、姬周后裔承休公姬常为卫公。
省并西汉13国：广平并入巨鹿、真定并入常山、河间并入信都、城阳并入琅琊、泗水并入广陵、淄川并入高密、胶东并入北海、六安并入庐江、广阳并入上谷。
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偃武修文篇
12日，任命沛郡太守韩歆为大司徒。17日，罢免马成的大司空，仍为扬武将军。
吴汉率得胜大军凯旋回朝。经过南阳郡治宛县时，刘秀诏书传来：命吴汉过家上冢，并赐谷二万斛。
4月，大军回到京师洛阳。刘秀下令大飨将士、班劳策勋。此次功臣增邑更封者共365人、外戚恩泽封侯者共45人。食邑最多的是胶东侯贾复6县。其次是三人食邑4县：高密侯邓禹、广平侯吴汉、安丰侯窦融。
刘秀厌心武事，且知天下疲耗，思乐息肩。故非遇警急，不复言兵。此时皇太子刘彊已13岁，有一次曾向父皇问起攻战之事。结果刘秀很严肃的告诉他“从前卫灵公问陈，孔子不对。此事不是你该问的啊”
最先发现刘秀欲厌战散伙的人，是邓禹。在刘秀的追随者当中，估计没人能比邓禹更铁杆，也没人能比他更了解偶像刘秀。所以尽管邓禹伐赤眉无功，但在所有功臣当中，邓禹仍位居第一！想当年，是谁策划刘秀离开刘玄，自开公司的？是邓禹！邓禹是刘秀造反生涯中最重要、极关键的一个历史推手。这样的眼光，他能看到刘秀的未来，当然也能看到他自己的未来。
邓禹认为：天下已定，功臣们都留在京师拥兵自重，这会让皇帝顾虑重重。不如自己现在就来做个榜样，退居二线…于是，右将军邓禹叫上左将军贾复，一同向刘秀请愿，说愿交出兵权，回家钻研学问。
很快，刘秀就批准了。并干脆一不做二不休，废除了左右将军这个官职。并下令：所有功臣都不能在政府机构中任职。政策一出台，猛人耿弇也交出建威大将军的印绶。不消多久，大家都主动退出官场，皆以列侯就第，加位特进，奉朝请。
这是一场你好我好大家好的结局。眼前这种局面，非常符合刘秀的政治审美思想。所谓功成身退，才是智者之举！功臣们稍有过失，刘秀也必曲为回容，宥其小失。所有远方进贡珍甘，刘秀也常常先赐功臣，不会吝啬。功臣们也都怀德畏威，不生怨望。比起那高祖时代，迥然不同。大家都能保其福禄，无诛谴者。
邓禹内行淳备，有子13人，各使守一艺，修整闺门，教养子孙，皆可为后世法。资用国邑，不修产利；贾复为人刚毅方直多大节，既还私第，阖门养威重。
隐退江湖的高官中，李通也是其中一个。刘秀告诉李通“以后朝廷高层决策，将全由公卿们讨论决定。不过有几个功臣也必须参加。名额不多，也就三个人而已：高密侯邓禹、胶东侯贾复、最后一个就是固始侯李通你”
当然，现在天下只是初定，还有很多收尾工作也必须有人来做。为此，刘秀特别留下了两个会干活的人：大司马吴汉就像救火队长，哪里有火，就往哪里去灭火。7年后，这位救火队长生命烧到了尽头，病逝…
除吴汉之外，另一个拼命干活的厚道之人，就是马援。
马援干活，刘秀特别满意，并寄之重任。马援干的活，除他之外，还真找不出可替代的人。马援的活，跟当年赵充国的活一样，就是跟西边少数民族打交道。来歙生前就曾对刘秀说“要搞定西边这帮趁机造反的少数民族，非马援不可”于是刘秀就拜马援为陇西太守。事实也证明来歙的眼光独到。几年以来，马援都在无怨无悔地稳定西北，跟羌人捉迷藏，打游击…
在别的同志看来，马援是个肯干活，且不图报酬，不爱财物的好同志。在刘秀看来，想干活，能干活的同志，当然是好同志。但很快，他就发现马援这个老同志身上，暴露了一致命的弱点！
一想到马援身上的弱点，刘秀就睡不着觉。隐约之间，一股从未有过的杀气，打刘秀的心底腾腾冒出！
马援这辈子的人生哲学只有八个字：浪荡江湖，四海为家。马援12岁早孤，离开家乡，去边郡放牧。我仿佛看到：在那遥远的苍茫大西北，马援就像一孤独的侠客，仰望星空，韬光养晦，苦练神功。
在马援的身上，有纵横家的气质。纵横家这称呼换到现在，可称之为外交家。当马援在隗嚣、公孙述、刘秀等人之间自如游走的时候，我们仿佛看到战国时代的苏秦奔波六国的影子。然而在我看来，马援是个优秀的外交家，也是个出色的军事家，但他绝不是个卓越的政治家！
马援从来都认为：自己的忠诚、意志、本事，都是经过刘秀的考验的。只要刘秀欣赏，他不需要为别人而活，也不需要跟别的权贵有何来往。
早年孤独侠客的气质和思想，仍在马援的身上根深蒂固。这是一件多么危险的事情，可估计马援从来没想过！马援心里想的只有一件事：活到老，打到哪。哪里有战争，哪里就有我马援的影子…
4月，公孙述的瞽师、郊庙乐器、葆车、舆辇等物，被从益州运至京师洛阳，于是法物始备。兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡，甚至十中存一。
26日，窦融被任命为大司空。
5月，匈奴侵掠河东郡。7月，广汉郡徼外白马羌豪率族人内属。9月，日南郡徼外蛮夷献白雉、白兔。
12月30日，刘秀下诏：益州百姓自建武8年（32）以来，被掠为奴婢者，一律免为庶人；依托为人下妻而欲去者，一律听其自便。敢有拘留者，按建武7年5月，青、徐二州的买卖人口之法从事。
建武14年（38）1月，匈奴遣使贡献。刘秀则一面派中郎将刘襄出使匈奴还报。另一面又派马成驻兵常山、中山二郡，以防备匈奴。
4月29日，刘秀封孔子的后代孔志为褒成侯。
4月，邛谷王任贵派遣使者入京，贡献三年之计，被刘秀封为越帯亍�
9月，贾丹杀死卢芳的部将尹由来降。
本年，刘秀下诏：益、凉二州奴婢，自建武8年以来自讼在所官，一律免为庶人。卖者无还值。
西域是汉武大帝刘彻发现的，但是真正全盘接管的是汉宣帝刘询。bc60年，刘询设置西域都护，算是将西域正式纳入汉朝的管辖范围。但王莽篡汉，天下大乱。西域从此脱离。16年，最后一任西域都护李崇被焉耆等国赶出去后，到本年已22年之久了。现在刘秀认为：东汉王朝刚经历了大规模内战，天下刚刚安定，但国力已经萎缩，无法伸展到西域。这西域都护一职还是取消算了。
不设都护，等于把西域拱手让给匈奴。这下西域诸国就不干了！莎车王贤、鄯善王安两国最先向东汉王朝�