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所以关绪清只能把扩大教育投入的希望寄托在另外两条措施上，好在这两条都十分切合中国的国情
建立非义务教育成本分担机制及贷款机制，就是国家把主要的投入放在义务教育上，而非义务教育在明确国家担负一定培养费用的情况下，按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费
考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后关绪清把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5O％～65％这个范围内
对于特别困难者，国家通过建立学生贷款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业这正是国际惯例如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助
澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金
除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重
首先，是确定教育经费分配的问题一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育一般指初等教育和中等教育的初中阶段为重心
随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整曾满在《发展中国家教育成本研究》中指出：“发展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占13，15这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59％，开设私立学校集聚民间财力加以实现这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来说，不无参考意义
自亲政以来，关绪清对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面这种“精英教育”与关绪清迅聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的
不过受到关绪清重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失
所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”
教育经费应向义务教育倾斜进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70％左右，非义务教育阶段的经费逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例
如果第一项是出自关绪清重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入50％以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例还有就是现在险峻地国际形势
关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上都是经验丰富
如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力同样在关键时候帮不上忙所以只有自身强大了，才可以傲视全球
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了
首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了
为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院
其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于*练主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋，将搬往上京奉天至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制
除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一
海防方面，大清水师北洋舰队将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮
扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界首屈一指的坚固要塞这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏
而实际上，只要防卫要塞地陆军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的此外，大清水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为大清水师远洋作战的训练基地
可以预见，在不久的将来，大清水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本
而大清水师之南洋舰队的防卫重心则是台湾海峡马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子不管是现在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重中之重
越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工到时，大清南洋舰队就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码
当然，这样的作用是不足以说服人的所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地本来关绪清还打算在缅甸毛淡棉修建军港
但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情
而且关绪清也考虑还是不要过份刺激英国人，否则说不上哪天英国议会就会发布些什么中国‘威胁论之类的文章，或者直接对缅甸用兵
至于陆上防卫方面，也是一南一北两大重点南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成中国内陆地一道屏障，所以它地防卫自然要好好谋划一番
好在缅甸与印度交界的地区是由高大地若开山脉和深不见底的钦敦江河谷组成，这里是广袤的无人区，仅有两条道路可以通行
一条是从密支那出发经达加邦、欣贝延到达印度的的迪布鲁格尔，这条是茶马古道的原路，而在它南面的那条道路，是从曼德勒经葛礼瓦到达印度的锡尔杰尔所以兵部拟定的奏对便是在印贝延和葛礼瓦附近的山口修建两座关卡，只要控制住了这两条道路，就等于控制了英军从陆上进出缅甸的大门
而北面的防御就不像缅甸这样简单了，相比漠北和西北的旷野千里、无遮无拦，东北还算有险可守，况且不论是作为满族的龙兴之地的政治地位，还是其潜在的经济地位都不是西北和漠北可比，所以北面的防御重点就放在了东北
只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为阻挡俄军的天险，而平坦的东北平原正是俄国哥萨克骑兵自由驰骋的疆场
东北的防御是个综合性的措施，除了大范围堡垒要塞的修建，还要大规模的移民到这一地区，实现藏兵于民的战略
进兵俄国时大清铁骑一路高歌猛进，其实相反的将来的某一天如果俄国回过来也对大清来这么一手还真是不太好防御，所以在背面大清的防御是最让关绪清头疼的
夺回这片土地，不说别的，就为了东北这个世